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市法制办关于征求《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见(征求意见稿)》 意见的通知
征集开始日期:2017-12-11 00:00:00   征集结束日期:2018-01-11 00:00:00

    为发扬社会主义民主,进一步提高我市规范性文件制定的科学性,保障人民群众通过多种途径参与规范性文件制定活动,现将《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见(征求意见稿)》公开征求意见。欢迎社会各界于12月18日前,通过以下方式提出意见:
    1.信函方式将意见寄至:芜湖市城东新区政务文化中心C区827室市法制办法规科收,并请在信封上注明“规范性文件征求意见”字样;
    2.电传方式,请将意见通过0553-3119554(自动传真)传真
    3.电子邮件方式将意见发送至:wuhusfzb@163.com。

 

 

                                                                                    市政府法制办
                                                                                   2017年12月11日

 

关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见

(送审稿)

 

    为进一步加强我市社会组织建设,激发社会组织活力,充分发挥社会组织服务社会、服务群众、服务行业的作用,根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发〔2016〕46号)和中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(皖办发〔2017〕28号),结合我市实际,现提出如下实施意见。

      一、把握总体要求

      社会组织作为我国社会主义现代化建设的重要力量,在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。面对全面建成小康社会决胜阶段的新形势新任务新要求,改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展,对于完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理、巩固和扩大党的执政基础具有重要意义。各级党委和政府要高度重视,把这项工作作为重要基础性工作,以坚持党的领导、坚持改革创新、坚持放管并重、坚持积极稳妥推进为基本原则,以法制建设为主线,以推动社会组织更好服务发展、促进和谐、维护稳定为出发点和落脚点,做到积极引导发展和严格依法管理相结合,采取有效措施,加大工作力度,抓紧抓实抓好。到2020年,统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制建立健全,社会组织法规政策更加完善,综合监管更加有效,党组织作用发挥更加明显,发展环境更加优化;政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立,结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。

      二、大力培育发展社区社会组织

    (一)完善管理体制。对符合登记条件的社区社会组织,直接向县(区)级民政部门依法申请登记。对达不到登记条件的社区社会组织,按照不同规模、业务范围、成员构成和服务对象,由街道办事处(乡镇政府)实施管理,加强分类指导和业务指导。引导社区社会组织走联合发展道路,力争到2020年,每个城市街道注册登记1家枢纽型社区社会组织联合会(服务中心),做好管理服务协调工作。

    (二)鼓励支持发展。鼓励依托街道(乡镇)综合服务中心和城乡社区服务站等设施,建立社区社会组织孵化基地,为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍等方面支持。采取政府购买服务、补贴活动经费等措施,加大对社区社会组织扶持力度,重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织尤其是社会工作服务机构和志愿服务组织。

    (三)强化服务功能。发挥社区社会组织在基层治理创新中的积极作用,推动建立多元主体参与的社区治理格局。支持社区社会组织承接公益项目,开展社区志愿服务。深化社区社会组织、社区与社会工作者“三社联动”,依托社区平台,发挥社工专业优势,鼓励社区社会组织开展社区活动,形成资源共享、优势互补的良好局面。

     三、完善扶持社会组织发展政策措施

    (一)推进政府向社会组织转移职能和购买服务。民政部门要会同财政部门研究制定政府购买社会组织公共服务实施意见,落实专项资金,逐步扩大购买服务的范围和规模。有关部门要将购买社会组织服务列入财政预算,通过竞争性方式将民生保障、社会治理、行业管理、公益慈善等领域的公共服务优先交由社会组织承担。

    (二)落实财政税收支持政策。财政部门要继续安排福彩公益金开展社会组织公益创投,探索建立社会资金支持社会组织公益创投机制。税务部门要落实对社会组织各项税收优惠政策和公益慈善事业捐赠税收优惠制度,符合条件的社会组织按照有关法律法规享受相关税收优惠政策。鼓励银行业金融机构加大对符合条件社会组织的金融支持力度。

    (三)加强社会组织人才队伍建设。组织部门和人力资源社会保障部门要落实相关人才优惠政策,畅通社会组织人才参加职称评审通道。民政部门和人力资源社会保障部门要会同有关部门制定加强社会组织人才工作的配套政策,鼓励社会组织从业人员参加社会工作专业资格考试,提升社会组织人才专业化、职业化水平。建立社会组织负责人培训制度。有关部门和群团组织要将社会组织及其从业人员纳入有关表彰奖励推荐范围。

      四、加强社会组织登记审查

    (一)稳妥推进直接登记。成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,直接向登记管理部门依法申请登记。登记管理部门审查社会组织直接登记申请时,要广泛听取意见,根据需要征求有关部门意见或组织专家进行评估。

    (二)完善业务主管单位前置审查。对直接登记范围之外的其他社会组织,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。业务主管单位要明确分管领导、责任部门和人员,健全工作程序,完善审查标准,切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关,支持符合条件的社会组织依法成立。

    (三)严格民政部门登记审查。民政部门要会同行业管理部门及相关党建工作机构,加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查。对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的社会组织,按照明确、清晰、聚焦主业的原则,加强名称审核、业务范围审定,听取利益相关方和管理部门意见。严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系,严禁社会组织设立地域性分支机构。

    (四)强化社会组织发起人责任。社会组织发起人的资格、人数、行为、责任等事项纳入行政审批操作规程。落实发起人承诺制,发起人应当对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责,对社会组织登记之前的活动负责,主要发起人应当担任首届负责人。建立发起人不良行为记录档案。发起人不得以拟成立社会组织名义开展与发起无关的活动,禁止向非特定对象发布筹备和筹款信息。党政机关领导干部未经批准不得发起成立社会组织。经批准担任发起人但不履行责任的,批准机关要严肃问责。

     五、严格管理和监督

    (一)加强对社会组织负责人的管理。民政部门要会同业务主管、行业管理等部门建立社会组织负责人任职、约谈、推荐、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度,落实法定代表人离任审计制度。建立负责人不良行为信用记录档案,纳入全市社会信用体系。强化社会组织负责人过错责任追究,对严重违法违规的,责令撤换并依法依规追究责任。推行社会组织负责人任职前公示制度、法定代表人述职制度。

    (二)加强社会组织资金监管。建立民政部门牵头,财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制。民政、财政部门要推动社会组织建立健全内控管理机制,严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度,推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。财政部门要加强对社会组织财政、财务、会计等政策执行情况的监督检查,发现问题依法处罚并及时通报民政部门。税务部门要全面落实社会组织税务登记,严格核查社会组织享受税收优惠政策的资格和条件,落实非营利性收入免税申报和经营性收入依法纳税制度。审计机关要对社会组织的财务收支情况、国有资产管理使用情况进行审计监督。金融管理部门要加强对社会组织账户的监管。

    (三)加强对社会组织活动综合监管。各级政府及有关部门要按职能分工加强对社会组织内部治理、业务活动、对外交往的管理。民政部门要建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,加强与有关部门的协调联动,将社会组织实际表现情况与享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。民政部门要会同公安、税务等有关部门建立联合执法制度。行业管理部门要对本领域社会组织履行业务指导和行业监管职能,配合登记管理机关做好本领域社会组织的登记审查,协助登记管理机关和相关部门做好本领域社会组织非法活动和非法社会组织的查处。外办、公安、物价、人力资源社会保障等部门对社会组织涉及本领域的事项事务履行监管职责,依法查处违法违规行为并及时向民政部门通报。实行双重管理的社会组织的业务主管单位,要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任,每年组织专项监督抽查,协助有关部门查处社会组织违法违规行为,督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改,组织指导社会组织清算工作。

    (四)加强社会监督。鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督。严格落实社会组织信息公开制度,2018年底前实现慈善组织年度报告制度,2020年底前社会组织全部实行年度报告制度。完善社会组织第三方评估机制。健全对社会组织违法违规行为及非法社会组织投诉举报受理和奖励机制,依法向社会公告行政处罚和取缔情况。

    (五)健全社会组织退出机制。制定社会组织依法退出管理办法,完善社会组织清算、注销制度。对严重违反国家有关法律法规的社会组织,依法吊销其登记证书;对弄虚作假骗取登记的社会组织,依法撤销登记;对未经许可擅自以社会组织名义开展活动的非法社会组织,依法予以取缔;对名存实亡、不发挥作用的社会组织,依法实行年度清退。

    (六)规范社会组织涉外活动。引导社会组织有序开展对外交流,继续加强社会组织涉外活动备案管理,确因工作需要在境外设立分支(代表)机构的,必须经业务主管单位或者负责其外事管理的单位批准。

      六、强化社会组织自身建设

    (一)健全社会组织法人治理结构。社会组织要依照法规政策完善以章程为核心的法人治理结构,建立健全会员大会(会员代表大会)、理事会、监事会制度,实行决策、执行、监督分立。会员大会(会员代表大会)是社会团体的最高权力机构,会员数量少于200个的,应召开会员大会履行职权,会员数量多于200个的,可按一定比例在会员中选举代表,组成会员代表大会履行职责。建立健全党组织参与社会组织重大问题决策等制度。推动社会组织建立健全内部纠纷解决机制,推行社会组织人民调解制度,引导当事人依法通过调解或司法途径解决纠纷。

    (二)加强社会组织诚信自律建设。推动社会组织普遍建立诚信承诺制度,推动落实行业诚信激励和失信惩戒机制。支持社会组织建立社会责任标准体系。引导社会组织建立活动影响评估机制。探索建立各领域社会组织行业自律联盟,引领和规范行业内社会组织的行为。规范社会组织收费行为。

    (三)推进社会组织政社分开。全面落实《芜湖市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,稳妥推进脱钩工作,2018年底前全部完成脱钩任务。严格执行中央、省和我市关于领导干部在社会组织兼职有关规定要求,从严规范公务员兼任社会团体负责人,因特殊情况确需兼任的,按照干部管理权限从严审批,且兼职一般不得超过1个。在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人,已兼职的按规定要求辞去公职或辞去社会组织职务。

     七、加强社会组织党的建设

    (一)完善领导体制。各级党委和政府要把加强和改进社会组织管理工作列入重要议事日程,列入绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系。建立完善研究决定社会组织工作重大事项制度,各级党委常委会应定期听取社会组织工作汇报。各业务主管单位党组(党委),要加强对所属社会组织管理工作的组织领导,落实党建工作责任制。要明确社会组织党建工作机构,配齐配强相关管理力量,确保社会组织党建工作有机构管、有人抓、有经费保障。建立市、县(区)两级社会组织工作协调机制,加强对社会组织工作的统筹、规划、协调、指导,制定本部门管理规定,建立责任追究机制,对履责不到位的业务主管单位和行业管理部门严肃追责。完善社会组织惩治和预防腐败机制。

    (二)充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。社会组织党组织要严格落实组织生活制度,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展基层党组织标准化建设,用好“爱党建”平台和“党员证”,确保党的组织充分履行职能、发挥战斗堡垒作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用,保证社会组织正确政治方向;对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见。要围绕社会组织健康发展、贴近职工群众需求、突出社会组织特点开展党组织活动,切实增强党组织的吸引力和影响力。深入开展“双比双争”活动,扎实推进“三有两评”工作,积极开展党员先锋岗、党员责任区、党员公开承诺等活动。注重在社会组织负责人、管理层和业务骨干中培养和发展党员。

    (三)加强社会组织党建工作基础保障。推动建立多渠道多元化投入的党建工作基础保障。社会组织应将党建筹措、工作经费纳入管理费用列支,可按照有关规定据实在社会组织所得税前扣除。支持具备条件的社会组织建设相对固定的党组织活动场所,加强社会组织集中的区域党群服务中心建设,提倡机关、企事业单位和乡镇、街道(公共服务中心)、社区(村)党组织与社会组织党组织资源共享、共建互促,为社会组织党组织开展活动、发挥作用创造条件。根据实际给予社会组织党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴。加强对社会组织负责人的思想政治教育,引导他们主动支持党建工作。推动将党的建设写入社会组织章程。

      八、加强组织实施

    (一)加强服务管理能力建设。各级政府各有关部门要加强社会组织管理服务队伍建设,配齐配强工作力量,确保事有人管、责有人负。各县(区)民政部门要有专门机构和人员负责社会组织日常管理工作,民政部门工作力量不足的,可将辅助性工作通过政府购买服务方式进行委托。重点加强执法队伍建设,保障工作经费,确保服务到位、执法有力、监管有效。

    (二)加强宣传引导。各级党校、行政学院、社会主义学院要将社会组织政策、理论与实践等内容纳入教学计划。各有关单位要充分发挥媒体作用,广泛宣传社会组织在参与社会建设和治理中的积极作用,宣传先进典型,加强社会组织理论研究和文化建设,为社会组织改革发展营造良好社会氛围。

    (三)加强督促落实。各有关部门要根据中央和省文件精神和本实施意见要求和职责分工,结合实际制定贯彻落实的配套政策和措施办法,做好本领域的社会组织工作。民政部门要会同有关部门做好本实施意见执行情况的监督检查,确保各项任务落到实处。  


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