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市法制办关于征求《芜湖市基本公共服务均等化“十三五”行动纲要(征求意见稿)》意见的通知
征集开始日期:2017-12-11 00:00:00   征集结束日期:2018-01-11 00:00:00

    为发扬社会主义民主,进一步提高我市规范性文件制定的科学性,保障人民群众通过多种途径参与规范性文件制定活动,现将《芜湖市基本公共服务均等化“十三五”行动纲要(征求意见稿)》公开征求意见。欢迎社会各界于12月18日前,通过以下方式提出意见:
    1.信函方式将意见寄至:芜湖市城东新区政务文化中心C区827室市法制办法规科收,并请在信封上注明“规范性文件征求意见”字样;
    2.电传方式,请将意见通过0553-3119554(自动传真)传真
    3.电子邮件方式将意见发送至:wuhusfzb@163.com。

  

                                                                         市政府法制办
                                                                        2017年12月11日

 

    详细请点击:http://fzb.wuhu.gov.cn/Content.aspx?pSysID=2521&pTypeID=110801

芜湖市基本公共服务均等化“十三五”行动纲要

(征求意见稿)

 

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,是我市加快结构调整、实现弯道超越的重要战略机遇期,是全力打造经济和城市两个升级版,建设现代化大城市的攻坚时期。为进一步推进基本公共服务均等化,优化资源配置,努力提升城乡居民的获得感、公平感、安全感和幸福感,明确保障和改善民生的主要任务,根据国务院、省政府关于基本公共服务均等化“十三五”规划和《芜湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,结合实际,制定本《行动纲要》。

一、发展环境

(一)发展成就

“十二五”时期,在市委、市政府的高度重视和各部门的共同努力下,我市基本公共服务均等化工作取得显著成效。基本公共服务覆盖面持续扩大,服务设施得到明显改善,服务项目全面落实,保障标准逐步提高,共建能力和共享水平不断提升。五年来,滚动实施59项民生工程,财政民生支出累计1338.3亿元,占财政支出比重由2010年的70.9%提高到2015年的85.3%”。从主要领域看:

——基本公共教育发展更趋公平。“十二五”期间,我市强力推进义务教育均衡发展,在全省率先实现义务教育“全免费”,义务教育保障水平从“两免一补”升级为“四免一补”,对进城务工人员子女和民办义务教育学校学生实行同等政策。实施学前教育三年行动计划,全市有幼儿园476所,学前三年毛入园率达88.6%。开展高中办学模式改革,加强高中阶段普职融通工作,高中阶段毛入学率达95.5%。职业教育布局渐趋合理,职业教育质量不断提升,共创建国家级示范高职院校1所、国家级示范中职学校2所、省级示范学校7所。

——基本劳动就业服务不断优化。“十二五”期间,坚持实施就业优先战略,公共就业创业服务体系不断健全,职业技能培训力度进一步加大,全市城镇累计新增就业41.5万人,超额完成预期目标,就业形势保持稳中向好。劳动关系协调机制不断健全,最低工资标准适时提高,劳动者和用人单位合法权益保障机制日趋完善。

——基本社会保险实现全覆盖。城乡居民基本养老保险制度基本建立,截至2015年末,参加城镇职工养老保险81.6万人、职工医疗保险69.9万人、失业保险40.2万人、工伤保险41.2万人、生育保险41.0万人,新型农村合作医疗实现全覆盖。社会保险统筹层次稳步提高,城镇居民医保、新农合补助标准不断提高,城镇基本医保省内异地就医实现即时结算,企业退休人员养老金持续增长。

——公共卫生服务能力全面提升。医药卫生体制改革成果丰硕,城乡基本医疗卫生服务体系实现全覆盖,基本公共卫生服务范围进一步扩大,基本医疗服务资源显著增加,服务能力不断提升,县(区)级医院、城市公立医院、基本药物供应等改革取得重大阶段性成效。居民健康水平稳步提高,城乡居民健康档案规范化电子建档率达81.08%,建成市级区域卫生信息平台,形成覆盖各级医疗卫生单位的区域卫生信息化体系。食品药品安全专项整治深入开展,安全保障水平明显提高。人口计生工作稳步推进。

——社会保障体系日臻完善。城乡低保惠及困难群体75.3万人次,全面建立低保标准动态调整机制、社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制,保障水平持续提高。2015年,城市低保标准平均515元/月,农村低保标准平均474元/月,分别比2010年提高了98%和196%,年均提高10%以上。医疗救助和临时救助进一步加强,推行医疗救助“一站式”即时结算服务。修订出台了《芜湖市城乡困难群众临时救助实施办法》,“十二五”期间,医疗救助直接救助116361人次,资助参合参保453670人次,临时救助5.28万户次。

——住房保障能力不断增强。“十二五”期间,保障性住房、城镇棚户区和农村危房改造规模持续扩大,受益范围逐步拓展。五年累计开工建设保障性安居工程20.6万套,基本建成20.6万套,开工量和建成量均居全省前列,城镇保障性住房覆盖面(含棚户区改造)达到9.1%,棚改“芜湖模式”成为全国典型。完成农村危房改造29568户,住房困难家庭的生命财产安全得到了有效保障。

——公共文化体育惠民力度显著加大。坚持面向基层,大力实施文化惠民工程,公共文化服务设施不断完善,普遍建成市级“三馆一场”、县级“两馆一院”,全市提升改造文化馆8个、公共图书馆10个、乡镇综合文化服务中心44个、农民文化乐园13个,建成数字影院33座,农家书屋704个,实现乡镇综合文化站、行政村农家书屋全覆盖。文化共享工程实现全市行政村全覆盖,新建67个公共电子阅览室,全市93个公共文化场所免费开放,市博物馆、城市规划馆等相继投入使用。经常参加体育锻炼人数比例达33%,县(区)级公共体育场覆盖率达到100%。

——残疾人保障服务能力明显提高。制定出台残疾人事业发展实施意见办法,残疾人权益保障制度不断完善,基本公共服务体系初步建立。“十二五”期间,救助贫困残疾人生活116210人次,发放救助资金10181.88万元;完成白内障复明手术12104例,开展残疾儿童康复训练2271人次;建设城乡康复站点106个;无偿提供718万元扶持资金,帮助4590名城乡残疾人自主创业。

芜湖市“十二五”时期基本公共服务发展情况

领域

    

2010

2015

基本公共教育

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

7.8 

10.01

高中阶段教育毛入学率(%

84.75

95.53

学前三年毛入园率(%

81.47

88.58

义务教育巩固率(%

97.32

102.62

劳动

就业

城镇登记失业率(%

4

3.5

五年城镇新增就业(万人)

41.5

五年新增转移农业富余劳动力(万人)

22.8

 

 

 

基本

社会保障

城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

57.7

81.6

城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

26.62

159.8

城镇职工医疗保险参保人数(万人)

47.54

69.9

新型农村合作医疗参合人数(万人)

217.6

210.1

每千名老年人拥有养老床位数(张)

20

28

城镇最低生活保障标准(元/月)

300(市区)、240(三县)

495(市区)、530(芜湖)、533(繁昌、南陵)、484(无为)

农村最低生活保障标准(元/月)

120

530(芜湖)、533(繁昌、南陵)、300(无为)

基本医疗和公共卫生

人均预期寿命(岁)

75.39

76.3

每千人口床位数(张)

3.03

5.02

每千人拥有卫生技术人员数(人)

3.59

5.38

基本药物抽检合格率(%

95.59

99.45

开展国家免费孕前优生健康检查县(区)覆盖率(%

/

100

基本住房保障

城镇保障性安居工程建设(万套)

8.3711

完成农村危房改造建设(万户)

2.9568

公共文化体育

每万人拥有公共文化设施面积(平方米)

220

350

人均体育场地面积(平方米)

1.1

1.23

残疾人服务

五年累计新安置残疾人就业(人)

2100

五年累计建设残疾康复站点(个)

106

         

 

(二)面临形势

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是建设创新优美和谐幸福新芜湖的关键时期。推进基本公共服务均等化建设,面临着新的机遇和挑战。

一是经济新常态的挑战。当前经济结构深度调整,地方财政增收压力加大,民生投入保障面临较大压力。但人民群众对基本公共服务的需求质量进一步提高,这就要求我们在增加服务供给、提高共建能力和共享水平上投入更多物力财力精力,以保障民生供给,满足群众期待。

二是社会结构的深刻变革。当前社会结构深刻变动,城乡人口流动性增强、人口老龄化程度进一步加深、社会新阶层日益壮大,这就要求我们更加注重各项政策的公平正义,以合理引导社会预期,创造公平和谐社会氛围。

三是新科技的爆炸式发展。当前科技发展快速进步,以移动互联网、大数据、物联网、云计算为代表的信息技术爆炸性发展,催生了新的产业革命以及人类沟通联络方式的革命,也要求政府部门必须深刻理解掌握新技术的特点,以更便捷的手段为群众提供基本公共服务。

二、指导思想和主要目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十九大作出的战略部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照普惠性、保基本、均等化、可持续的基本要求,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,着力推进基本公共服务制度性安排,着力加大政府投入,着力满足促进全市人民全面发展的基本需要,着力增强基本公共服务产品的供给能力,统筹推进基本公共服务各领域协调发展,加快建立健全符合市情、水平领先、功能完善、统筹协调的基本公共服务体系,使基本公共服务均等普惠全市人民,为加快建设创新优美和谐幸福新芜湖、实现高水平全面建成小康社会的目标奠定坚实基础。

(二)主要目标

按照高水平全面建成小康社会的总体要求,把健全基本公共服务均等化工作作为推进供给侧结构性改革、保障和改善民生的重要制度安排和重大任务,大力推进。到2020年,基本公共服务均等化工作走在全省前列,基本公共服务体系更加完善,基本公共服务均等化总体实现。

——制度规范形成体系。各领域制度规范衔接配套,发展有支撑、投入有保障、建设有主体、服务有标准、监督有平台、运行有机制,基本公共服务依法治理水平明显提升。

——标准体系全面建立。全面建立基本公共服务清单制度,标准体系基本健全并实现动态调整,各领域建设类、管理类、服务类标准基本完善并有效实施。

——保障机制巩固健全。基本公共服务财政支出得到保障,基层服务基础更加夯实,人才队伍不断壮大,供给模式创新提效,可持续发展的长效机制基本形成。

——共享格局总体形成。城乡区域间基本公共服务大体均衡,广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高,均等化水平稳步提高,基本实现全覆盖。

“十三五”时期芜湖市基本公共服务发展主要指标

领域

  

2020年目标

基本公共教育

九年义务教育巩固率(%

100

义务教育优质均衡县(区)(个)

2

劳动就业服务

五年城镇新增就业人数(万人)

30

社会保险服务

城乡基本养老保险参保率(%

≥95

城乡基本医疗保险参保率(%

≥95

基本卫生服务

孕产妇可避免死亡率(1/10万)

15/10

婴儿死亡率(/‰

6‰

5岁以下儿童死亡率(

8‰

基本社会服务

每千名老年人拥有养老床位数(张)

45

其中:养老床位中护理型床位比例

30%

生活不能自理特困人员集中供养率(%

50

基本住房保障

城镇棚户区住房改造(万套)

9.7225

完成农村危房改造建设(万户)

1.3939

公共文化体育

公共图书馆总流通人次(万人次)

230

文化馆(站)年服务人次(万人口)

175

国民综合阅读率(%

82

经常参加体育锻炼人数比例(%

35

残疾人基本服务

重度残疾人护理补贴覆盖率(%

100

困难残疾人生活补贴覆盖率(%

100

残疾人基本康复服务覆盖率(%

80%

       

三、主要任务

(一)基本公共教育

健全基本公共教育体系,完善基本公共教育服务制度,不断提高公共教育服务能力与水平,保障所有适龄儿童、少年享有平等受教育的权利,建立终身教育体系,持续提高教育质量,提高公民综合素质。

1.加快普及学前教育。大力实施第三期学前教育三年行动计划(2017—2020),进一步扩大城乡学前教育覆盖面,市区和县城城区每1.5万人配套1所不少于9个班建制的幼儿园、每个乡镇至少建有1所6个班建制的中心幼儿园。依法落实城镇小区配套幼儿园建设,对于新建小区配套幼儿园要真正做到同步规划、同步建设、同步投入使用。积极新建农村公办幼儿园并利用闲置校舍改扩建公办幼儿园,支持农村集体、企业和个人兴办学前教育,着力解决农村学前教育资源相对不足的问题。设立名园长工作室15个,省、市公办一类园及优秀民办园达到100所,建立优质幼儿教育集团20个,优质幼儿园教育资源覆盖率达90%。(责任单位:市教育局、市规划局、市发改委(物价局))

2.推进义务教育优质均衡发展。巩固县域义务教育均衡发展成果,着力推进市域义务教育均衡发展,进一步缩小县域之间、城乡之间、学校之间教育发展差距,以教育资源均衡配置与合理使用为前提,以学校优质化、特色化、学生个性化发展为取向,建立城乡一体化的义务教育发展新机制,全面提升义务教育办学水平和教育质量。进一步改善学校办学条件,加快改造农村薄弱学校,实施动态监测和定期公告,按计划完成义务教育阶段中小学新建、改扩建项目以及学校标准化建设;加快教育信息化步伐,完成“三通两平台”建设;加强学校实验设施、图书、音乐体育美术器材配备以及校舍、运动场地建设,进一步改善确需保留的农村中小学及教学点的办学条件。到2020年,学校互联网接通率、校园网建成率达到100%,义务教育学校标准化建设达标率达到100%。完善区域内校长和教师的定期交流制度,形成优质学校与薄弱学校稳定的共建机制。继续推进义务教育集团化办学,鼓励优质学校灵活办学,通过办分校、一校多区、委托管理等方式办好新建学校,努力扩大优质教育资源的共享面。(责任单位:市教育局、市发改委(物价局)、市财政局(国资委))

3.高质量普及高中阶段教育。巩固高中阶段教育普及成果,进一步优化高中学校布局,合理配置教育资源,高质量、高标准完成新建、改扩建高中学校项目,扩大普通高中优质教育资源总量。实施高中多样化、特色化办学,鼓励普通高中从自身实际出发,明确定位,错位发展,发挥自身特色与优势,走出一条特色化办学之路。支持职业高中不断创新人才培养模式,探索灵活多样的学校办学模式。建立普通高中家庭经济困难学生资助制度,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费。健全教育质量评价体系,全面提高学生综合素质。(责任单位:市教育局、市财政局(国资委)、市发改委(物价局))

4.大力发展现代职业教育。根据芜湖未来产业发展需求,优化职业教育规划布局,提升职业学校办学质量和人才培养质量。健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制和校企合作长效机制,强化产教融合,发挥行业企业在职业教育人才培养中的作用。加强校企的深度合作,开展以“招工即招生,入厂即入校,校企双师联合培养”为主要内容的现代新型学徒制试点。鼓励并引导企业、行业与职业学校协同建立人才培养基地、技术研发中心、实验实训平台、技能大师工作室等。建立技能人才多元化培养机制,推行中职高职“3+2”、“3+3”、中职本科“3+4”、高职本科“3+2”等培养模式。加强职业教育合作交流,加强中德合作办学,鼓励职业学校与国内外优质教育资源合作办学,培养高素质高技能人才。完善分制和弹性学制,实施“双证书”(学历证书和职业资格证书)制度,不断提高人才的社会适应能力与综合素质。(责任单位:市教育局、市人社局、市经信委、市发改委(物价局))

5.健全特殊教育保障体系。全面实施特殊教育提升计划,以智残儿童、孤独症儿童的入学为重点,切实提高特殊教育的普及率。进一步发挥芜湖特殊教育在皖的示范、引领作用,加强特殊教育学校建设,不断扩大规模,改善办学条件,加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度,逐步实现残疾学生从学前到高中阶段免费教育。加强对特殊教育资源的市级统筹力度,发挥县(区)基本作用,完善特殊教育体系,全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平,扩大中小学残疾儿童少年随班就读规模,加快发展残疾人高中阶段教育,大力推进残疾人职业教育,积极发展残疾人儿童学前教育。加强残障儿童早期康复训练,对孤独症儿童和青少年的数量及分布状况进行全面调研,组织学校和相关机构及时开展科学干预。(责任单位:市教育局、市残联、市发改委(物价局))

6.统筹扩大继续教育资源。探索个人学习账号和学分累计制度,加强与职业教育、高等教育体系的对接,推动学习型城市建设。加强城乡社区教育机构和网络建设,开发社区教育资源,推进社区教育实验区和示范街道建设,办好芜湖老年大学。大力发展现代远程教育,以电视、互联网等为载体进一步完善市民终身教育学习平台,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件,满足个人多样化的学习和发展需要。(责任单位:市教育局、市人社局、市发改委(物价局))

(二)基本就业创业

坚持就业优先,完善和健全覆盖城乡的就业创业公共服务体系,全面提升就业创业全过程公共服务能力,为全体劳动者就业创业创造条件。鼓励以创业促进就业,着力解决结构性就业矛盾,完善平等就业制度和均等化服务机制,积极构建和谐劳动关系,推动实现城乡劳动者更高质量的就业。

1.多渠道保障就业。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的政策导向,充分发挥市场化就业的主渠道作用,推动经济增长与扩大就业相协调,在产业转型升级中拓展就业空间,创造更多就业岗位。坚持把高校毕业生就业放在首位。加强高校毕业生就业指导和就业见习工作,支持大学生见习基地建设,吸纳更多高校毕业生就业见习。健全高校毕业生到基层工作的激励政策和服务保障机制,深入实施离校未就业高校毕业生和困难家庭高校毕业生就业促进帮扶计划。积极推进农村富余劳动力本地就业。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服务机制,支持发展劳动密集型产业和企业,鼓励外出创业成功人士回乡创业,支持企业大户吸纳本土农民就业创业,实现农村富余劳动力就地就业。推动农民工享受城镇基本公共服务,在城镇定居落户。切实做好困难群体就业帮扶工作。进一步完善困难群体就业帮扶制度,鼓励企业招用、个人自谋职业、自主创业。依托街道(镇)社会保障事务所,强化“一对一”职业指导、求职技巧训练、岗位推荐、职业培训等就业服务工作,积极开发公益性岗位,托底帮扶就业困难群体,促进其尽快实现就业。(责任单位:市人社局、市教育局)

2.实施就业技能提升工程。加强职工和农民培训教育,健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度,通过职业技能培训提升就业能力。统筹培训资源,整合培训资金,健全社会化职业技能培训机制,提升培训质量和效果。鼓励社会、行业开展职业培训,促进科技培训示范基地和公共实训基地优化发展。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。支持企业以新招用的青年劳动者和新转岗人员为重点,开展新型学徒制培训。实施新生代农民职业技能提升计划。完善登记失业人员、灵活就业人员、被征地农民、高中毕业未升学人员、农民工的职业培训补助机制,落实退役军人免费接受职业培训。(责任单位:市人社局、市农委)

3.加强就业服务和管理。打造高技能人才队伍。围绕调结构、转方式、促升级和创新驱动发展战略,抓好技能人才尤其是高技能人才培养工程,努力打造门类齐全、数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍。建立健全面向城乡全体劳动者的终身职业培训制度,实现培训对象全覆盖,采用订单式培训模式,适应劳动者多样化、差异化需求。开展企业员工技能培训,引导企业结合岗位需要开展新员工培训和提升培训,有效提升职工应用新技术、新工艺、新材料、新设备的能力。构建职业培训体系。抓紧推进以芜湖技师学院为依托的皖江人力资源公共职业训练基地建设,建立健全技工院校、职业院校、企业和职业培训机构为主要载体的职业培训体系。(责任单位:市人社局、市发改委(物价局))

4.劳动关系协调与劳动权益保护。全面实行劳动合同制度,加强对企业和职工劳动合同签订的指导服务,创新适合小微企业、建筑施工单位职工的简易劳动合同,着力提高小微企业和农民工劳动合同签定率,扩大集体合同覆盖面。健全协调劳动关系三方机制,充分发挥政府、工会和企业代表组织研究解决有关劳动关系重大问题的作用。坚持依法维护和保障劳动者取得劳动报酬、享有休息休假、获得安全卫生防护、享受社会保险和接受职业技能培训的权利。探索建立欠薪保障金制度,依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。完善清偿欠薪的施工总承包企业负责制,大力推行农民工实名制管理、工资和工程款分账管理、银行代发工资等措施,保障农民工按时足额领取劳动报酬。(责任单位:市人社局、市司法局、市公安局、市安监局、市卫计委、市住建委、市交通局、市水务局)

5.做好失业预防与调控。完善就业失业统计监测指标体系,健全人力资源供需调查、失业动态监测预警等统计与发布制度,适时公布调查失业率。实行失业人口常住地登记制,推动外来劳动者与本地户籍就业困难人员同等享受就业援助服务。鼓励企业履行稳定就业的社会责任,规范企业规模裁员行为。进一步完善困难群体就业帮扶制度,强化“一对一”职业指导、求职技巧训练、岗位推荐、职业培训等就业服务工作,积极开发公益性岗位,托底帮扶就业困难群体,促进其尽快实现就业。(责任单位:市人社局、市发改委(物价局))

(三)基本社会保障

以“全覆盖、保基本、多层次、可持续”为方针,以“提质、扩面、统筹”为目标,筑牢民生之基,稳步构建城乡一体的社会保障制度,推进多层次社会保障体系建设,促进社会保障事业更加公平、更可持续发展。

1.完善基本社会保险政策制度。按照“大社保、大经办、大服务”和“惠民、利民、便民”的要求,整合各种社会保险资源,构建统筹城乡的一体化社会保险体系。认真贯彻落实我省企业职工基本养老保险制度,进一步建立健全城乡居民养老保险缴费激励机制,引导城乡居民早参保、多缴费,逐步提高保障水平。推进城乡居民基本医疗保险制度整合和商业保险机构参与经办服务城乡居民医疗保险业务。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。健全城乡居民大病保险制度。按照国家和省部署,合并生育保险和基本医疗保险,统一生育保险和医疗保险信息系统和经办流程。完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策,探索建立门诊费用统筹制度和长期护理保险制度。深化医疗保险支付制度改革,发挥医保控费作用。完善基本医疗保险协议管理机制。(责任单位:市人社局、市财政局(国资委))

2.构建新型社会救助体系。完善社会救助政策体系,扩大社会救助覆盖面,构建具有“兜底”保障功能的社会救助体系。完善支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助、临时救助政策和社会救助与经济发展联动机制。发挥社会工作服务机构和社会工作者作用,完善服务引领机制,进一步扩大社会力量参与社会救助的范围和领域。通过引入专业社工等社会力量参与,建立物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合救助服务体系,实现救助服务多样化、组合化、专业化和个性化。建立社会救助绩效评价机制。完善“一门受理、协同办理”的部门合作机制。积极推进政府购买救助服务,增强基层社会救助服务能力。稳步提高城乡居民最低生活保障标准和生活补助标准,到2020年,实现城乡低保、城乡医疗救助、临时生活救助一体化。(责任单位:市民政局、市人社局、市财政局(国资委)、市发改委(物价局))

3.健全社会福利体系。深化社会福利制度改革,构建适度普惠型社会福利体系。加强儿童福利设施建设,构建亲属抚养、家庭寄养、机构养育、依法收养等相结合的孤儿保障机制。提高孤儿基本生活费标准,进一步完善困境儿童基本生活保障制度。规范收养程序,推动收养能力评估办法的实施。统筹推进留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。全面推进精神障碍社区康复服务。建立和完善公民婚姻信息数据库。扎实推进地名公共服务。(责任单位:市民政局、市财政局(国资委)、市发改委(物价局))

4.健全养老服务体系。扩大多层次养老服务供给,到2020年,基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。2020年前,全面推进养老综合平台和服务体系向农村延伸,实现智能化养老服务城乡全覆盖,利用“互联网+”功能,满足老年人多样化、全方位需求。符合标准的日间照料中心覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点,每千名老人拥有养老机构床位达到45张。不断探索社区日间照料中心的运营管理模式,重点扶持本土知名品牌做大做强,实现经营规模化、连锁化。加快公办养老机构改革,积极引进国内外品牌养老服务组织托管运营,提升养老机构管理水平和服务质量。推动医养融合发展,重点推进养老、医护、康复、临终关怀服务为一体的医养融合的养老机构建设,养老机构、社区居家养老服务中心的医疗卫生服务覆盖率分别达到90%、100%。培育1-2家养老服务评估机构,以政府购买服务形式,开展养老服务评估工作。(责任单位:市民政局、市发改委(物价局)、市财政局(国资委))

5.改善优抚安置服务。全面落实优抚安置政策,实现“普惠与优待叠加共享”的保障模式,提升对复员退伍军人、军休人员的优抚安置和服务保障能力。将优抚安置对象优先纳入社区服务、养老服务、医疗卫生服务和社会救助服务等体系,探索建立优抚安置对象社会化服务平台。加强退役士兵职业教育、技能培训工作,完善退役士兵就业创业优惠政策。深入开展争创双拥模范城(县)、模范单位和个人活动,进一步完善双拥政策体系。(责任单位:市民政局、市人社局、市财政局(国资委))

6.实施城乡殡葬惠民工程。完善基本殡葬服务惠民政策,制定出台面向广大群众的“普惠型”基本殡葬费用减免政策。大力推广节地生态殡葬,加快农村公益性公墓的规划与建设,力争“十三五”期间每个乡镇建立1-2座农村公益性公墓。到2020年,全市所有城乡居民逐步实现殡葬基本公共服务均等化。(责任单位:市民政局、市财政局(国资委)、市发改委(物价局))

(四)基本健康服务

围绕全面建成小康社会目标,扎实推进深化医改向纵深发展,进一步加强公共卫生和重点疾病预防控制,努力提升出生人口素质和人民健康水平,全面推进“健康芜湖”建设。

1.优化医疗卫生资源配置。明确各级公立医院的功能定位和任务,坚持公立医院公益性,严格控制新技术以外的特需医疗服务。加强公立医院资产监管,提高医院国有资产使用效率。建立公立医院现代管理制度,理顺公立医院管理体系。鼓励社会力量与公立医院共同举办新的非营利性医疗机构,参与公立医院改制重组,支持发展专业性医疗管理集团。支持以公办民营、民办公助、公私合营等多种形式兴办各级医疗机构。按照城乡一体化、政策平等化、类别多元化、管理规范化的工作原则,给予民营医院和公立医院同等待遇。建立分级诊疗病种目录,改革医保支付方式;加快推进家庭医生签约服务制度,建立双向转诊信息平台;推动基层首诊,分流公立医院普通门诊;落实财政补偿政策,加大并保障对城乡医疗机构的投入;制定分级诊疗价格政策和全科医生签约服务收费标准。鼓励和推动医疗机构组建医联体(医共体)。(责任单位:市卫计委、市发改委(物价局)、市财政局(国资委)、市人社局)

2.完善公共卫生服务体系。坚持预防为主、关口前移的方针,落实好国家基本和重大公共卫生服务项目。继续做好传染病疫情监测和报告工作,加强重点传染病、地方病的预防控制工作。进一步健全慢性病防治体系,提升慢性病综合防控示范区建设水平。强化公共卫生与职业病防治能力。加强妇幼健康服务机构基础设施建设,推进妇幼健康服务机构转型升级。紧紧围绕突发公共卫生事件防控和其他突发事件紧急医学救援两大任务,加强卫生应急体系建设,完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急机制,推进院前急救服务体系建设。进一步完善精神疾病治疗服务体系,增强精神卫生机构收治能力,改善精神疾病患者就医条件,增加精神疾病社区防治机构,大幅提高严重精神障碍患者发现诊断和治疗管理水平。(责任单位:市卫计委、市发改委(物价局)、市财政局(国资委))

3.全面提升计划生育服务水平。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。建设一批妇幼健康重点学科和特色专科,鼓励拓展满足妇女儿童健康需求的特色服务。规范和强化人才培训,积极培养妇幼健康学科带头人,加强基层妇幼健康人才培养和队伍建设。完善出生缺陷监测体系,积极开展三级预防工作,落实各项防控措施。进一步完善妇幼保健基本公共卫生服务项目实施。加强妇幼健康信息化建设,提升妇幼健康服务效率。(责任单位:市卫计委、市发改委(物价局)、市财政局(国资委))

4.保障食品药品安全。切实加强食品药品安全监管,创新基层食品药品安全治理体系,以镇街(中心)食品药品安全委员会办公室建设为抓手,落实“管理员、宣传员、协管员、信息员”制度,建立科学完善的食品药品安全治理体系,确保食品药品质量安全稳定在较高水平。落实“食品药品风险分级+双随机”机制,提高食品药品精准监管水平。加大农村食品药品安全治理力度,完善网络销售食品药品监管。创建医疗机构规范药房(库),镇街(中心)以上医疗机构创建率达100%。完善食品药品检验检测体系,推进镇街(中心)食品药品监管所标准化建设,确保具备常见指标的实验室检验能力和现场定性速测能力。加快建立食品药品安全事故应急处置的指挥组织和应急指挥平台,构建指挥有力、反应灵敏、协调有序、处置高效的应急处置体系。(责任单位:市食药监局)

(五)基本住房保障

健全基本住房保障制度,进一步创新基本住房保障和供给方式,完善政府保障和市场配置相结合的住房制度,创新基本住房保障和供给方式,加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题,更好地保障住有所居。

1.加大棚户区改造力度。推进“以成片改造整合土地资源,以土地出让保障改造资金,以组团开发提升城市形象,以市场化安置满足群众多样化需求,实现规划、征迁、安置、资金之间良性循环”的基本原则,到2020年,完成城市棚户区、城郊村、城边村、城市危房改造9.7225万户,基本完成城市规划区范围内城市棚户区和城中村改造。(责任单位:市住建委、市财政局(国资委))

2.实施农村危房改造。实施农村危房改造。合理确定补助对象和标准,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房安全问题。精准做好建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等危房改造,积极推进易地扶贫搬迁。落实建设基本要求,强化工程质量管理,确保改造后的住房符合建设及安全标准。(责任单位:市住建委、市民政局、市财政局(国资委)、市扶贫办、市残联)

3.加强公共租赁住房管理。转变公租房保障方式,实行实物配租和租赁补贴并举,逐步加大租赁补贴力度。在优先满足城镇低保、低收入和外来务工人员、新就业大学生的住房需求的前提下,将棚户区改造居民、受灾群众、搬迁移民、国家及省市重点项目房屋征收对象和医生、教师等纳入公租房保障范围,同时,继续扩大保障覆盖面,在上述人员应保尽保的前提下,凡有住房需求的其他人员也可申请公租房。强化保障性住房管理,探索建立多部门联动的收入(财产)和住房情况动态监管机制,完善公平合理、公开透明的准入退出机制,提升公租房运营保障能力。建立住房保障基础信息管理平台,与全国住房保障业务系统互联互通。(责任单位:市住建委、市宜居公司、市财政局(国资委))

(六)基本公共文化体育

弘扬社会主义核心价值观,推动物质文明与精神文明协调发展,着力构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的公共文化服务体系,不断增强文化体育惠民供给能力,促进基本公共文化服务和全民健身基本公共服务标准化、均等化,更好地满足人民群众精神文化需求和体育健身需求。

1.提升公益性文化服务能力。按照城乡人口发展与分布,统筹城乡公共文化设施布局,均衡配置公共文化资源。推广实施县域公共图书总分馆制,以县(区)级公共图书馆为总馆、乡镇综合文化站(服务中心)为分馆,加强对农家书屋的统筹管理,实现城乡公共图书服务资源整合和互联互通。鼓励公共文化服务机构面向老年人尤其是新生代老人、未成年人、残疾人等重点人群开展文艺辅导、演展和科普培训。将中小学生定期参观博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、观看爱国主义教育影片纳入中小学教育教学活动计划。加快将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系,以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体,满足农民工群体尤其是新生代农民工的基本文化需求。(责任单位:市文化委、市教育局、市财政局(国资委)、市发改委(物价局)、市科技局、市民政局、市残联、市人社局)

2.加强新闻出版服务。深入开展全民阅读活动,让更多优秀出版物进入家庭、社区、校园、农村、企业和机关。规范市、县区、镇(街道)、村(社区)四级出版物市场秩序,提供更多优秀精神文化产品。推动农家书屋提效升级,合理规划布局建设小城镇、农村出版发行网点。推进公益性数字出版产品免费下载、阅读和使用。扶持发展实体书店,推进实体书店或各类图书代销代购网点覆盖全市所有镇。鼓励和支持公办机构和其他社会组织发展专业阅读推广机构并提供公益阅读服务。(责任单位:市文化委、市财政局(国资委))

3.优化广播影视服务。灵活运用互联网、广播电视网、卫星网络等手段,推动广播电视由粗放式覆盖向精细化入户服务升级,由模拟信号覆盖向数字化清晰接受升级,基本实现数字广播电视全覆盖、户户通。推进有线电视网络建设和数字化双向改造,实现全市城区双向网覆盖率100%,农村双向网覆盖率60%以上。统筹县(区)级及以上广播电视无线发射台站建设改造,推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作,支持建设农村广播电视维修服务网点。加强应急广播平台传输网络(终端)建设,形成上下贯通、可管可控、综合覆盖的应急广播体系。(责任单位:市文委、市广播电视台、市发改委(物价局)、市财政局(国资委))

4.实施全民健身计划。以“三边工程”(群众身边健身设施、群众身边健身活动、群众身边健身组织)为抓手,更加注重平台建设,更加注重统筹发展,更加注重管理创新。坚持公共体育场馆向社会免费或低收费开放,大力推进体育资源共建共享。结合山水人文、旅游休闲等地域资源,突出芜湖特色和时代特征,传承发展民族民间传统体育,广泛开展形式多样的群众性体育活动。大力开展全民健身公益大培训,普及科学健身知识,提供科学健身指导。到2020年,全民健身场地设施、组织网络进一步完善,城乡居民体育健身意识进一步增强,全民健身活动广泛开展,群众体育生活化程度明显提高,建成亲民、便民、利民、均等的体育公共服务体系,不断满足群众日益增长的体育需求,力争全民健身普及程度达到全省前列。(责任单位:市体育局、市教育局、市财政局(国资委))

(七)残疾人基本公共服务

健全残疾人社会保障和救助制度,完善残疾人公共服务体系,加强残疾预防和康复托养,为残疾人平等参与经济社会发展创造便利化条件和友好型环境,让残疾人安居乐业、衣食无忧,生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

1.保障残疾人基本生活。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,适时推行提标扩面。建立残疾儿童康复救助制度,逐步提高残疾儿童少年福利保障水平。逐步建立基本辅助器具适配补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出费用优惠和补贴政策。具有本市常住户口的视力残疾人,二级以上(含二级)听力残疾人、言语残疾人和肢体残疾人凭《残疾人证》办理市内免费公交乘车卡,其他残疾人凭《残疾人证》办理市内半价公交乘车卡。(责任单位:市民政局、市残联、市财政局(国资委)、市交通局、市发改委(物价局))

2.改善残疾人社会服务。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目,广泛开展残疾人社区康复。完善残疾人教育形式,扩大融合教育规模,提高特殊教育质量。推动公共场所对残疾人免费或优惠开放,推动残疾人文化服务进社区、到家庭,为视力、听障等残疾人提供特需文化服务。实施“残疾人自强健身工程”和“康复体育关爱工程”,加快已建公共场所和设施的无障碍改造,推广残疾人家居无障碍通用设计,推进政务信息、食品药品信息等无障碍发布和识别。大力发展残疾人慈善事业和志愿助残服务。(责任单位:市残联、市住建委、市卫计委、市财政局(国资委)、市发改委(物价局))

3.加强残疾人就业创业服务。落实残疾人扶贫开发政策,帮助有劳动能力的贫困残疾人(包括残疾军人)优先享受扶贫开发和惠农政策。为有劳动能力和就业愿望的城乡残疾人提供就业创业服务,为智力、精神和重度肢体等就业困难残疾人提供支持性就业、辅助性就业等服务。探索建立残疾人就业岗位预留制度,给予用人单位公益性岗位补贴和社会保险补贴。加强残疾人职业技能培训。多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业,给予符合条件的创业就业人员税费减免和社会保险补贴。(责任单位:市残联、市人社局、市财政局(国资委)、市发改委(物价局))

四、保障措施

坚持普惠制、保基本、均等化、可持续方向,坚守底线、突出重点,创新服务供给,强化资源保障,加强公共服务行业自律和社会监督,提高公共服务共建能力和共享水平。

(一)明确责任分工

本《行动纲要》确定的各项指标和任务,市有关部门和各县(区)人民政府是落实的责任主体。各级各部门按照职责分工,做好行业发展规划、专项建设规划与本《行动纲要》的衔接,明确工作责任和进度安排,推动本领域服务项目的有效落实。

(二)健全财政保障

各级政府要优化财政支出结构,稳定基本公共服务投入。落实中央和地方事权和支出责任划分改革,合理界定市以下政府基本公共服务事权范围和支出责任,促进权责相适应。进一步加大基本公共服务项目资金统筹力度,合理安排,规范管理各类公共服务投入资金,提高资金使用效率。创新基本公共服务供给机制,充分利用地方政府债券、政府与社会资本合作等多种形式,拓宽基本公共服务资金渠道,提升基本公共服务水平。

(三)建立联动机制

着力加强部门间统筹协调,共同研究推动解决基本公共服务均等化工作中跨部门、跨行业、跨区域及政策创新等重大问题,进一步形成市、县(区)、镇(街道)、村(社区)四级联动的合力推进机制。各县(区)人民政府结合本地区实际,制定推进落实省市基本公共服务清单及相关政策措施,抓好区域内均等化政策措施有效落实,保证清单项目落实到位,并及时向上级政府和有关部门报告进展情况。

(四)加强人才支撑

围绕公共教育、就业创业、社会保障、健康服务、公共文化体育、残疾人服务等领域,加大人才引进和培养力度,创新人才多样化培养模式,提升各类社会事业人才素质和能力。加大高层次人才和团队集聚和创新力度,改革和完善专业技术拔尖人才选拔管理制度,激发各类社会人才的积极性。加强基层社会工作人才建设,对基层社会工作人员逐步参照专业技术职务聘任制度建立职业发展制度,引导社会工作人才向基层流动。

 

 

 

附件:“十三五”时期芜湖市基本公共服务项目责任清单

服务项目

服务对象

服务指导标准

支出责任

牵头责任单位

基本公共教育项目

1

免费义务教育

义务教育学生

免除城乡义务教育学生学杂费,免费提供国家规定课程教科书和正版学生字典;统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。补助学校公用经费,年生均补助标准小学、初中、特教分别为6008006000元。

各级财政按比例分担。

市教育局

市财政局(国资委)

2

寄宿生生活补助

义务教育家庭经济困难寄宿学生

小学生1000/生年,初中生1250/生年。

中央和地方财政55比例共同分担。

市教育局

市财政局(国资委)

3

普惠性学前教育资助

经县(区)级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童

减免保育教育费、补助伙食费,保障标准由省政府结合实际制定。

省、市、县(区)级政府负责,中央财政予以奖补。按照地方先行,中央补助的原则开展相关工作。

市教育局

市财政局(国资委)

4

中等职业教育国家助学金

中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生

国家助学金每生每年2000元。中央财政按区域确定家庭经济困难学生比例,中部地区按在校学生的15%确定。

中部地区(生源地不是西部的),中央与地方分担比例为6:4。省、市、县(区)级共同承担40%

市教育局

市人社局

市财政局(国资委)

5

中等职业教育免学费

中等职业学校全日制正式学籍在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。

按照省人民政府及其价格主管部门批准的学费标准确定。中等职业学校,中央财政统一按平均每生每年2000元标准,与地方按比例分担免除学杂费补助资金。符合条件的民办学校学生按照本地同类型同专业公办中职学校免除学费标准给予补助。

中部地区(生源地不是西部的),中央与地方分担比例为6:4。省、市、县(区)级共同承担40%

市教育局

市人社局

市财政局(国资委)

6

普通高中国家助学金

普通高中在校生中的家庭经济困难学生

平均资助标准每生每年2000元。具体标准由各地结合实际分档确定。

中央财政承担60%,省、市、县(区)级共同承担40%

市教育局

市财政局(国资委)

7

免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费

普通高中建档立卡等家庭经济困难在校学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)。

按照省人民政府及其价格、财政主管部门确定的学费标准免除学杂费(不含住宿费)。符合条件的民办学校学生参照本地同类型公办学校免除学杂费标准予以补助。

中央财政承担60%,省、市、县(区)级共同承担40%

市教育局

市财政局(国资委)

基本就业创业项目

8

基本公共就业服务

有就业需求的劳动年龄人口

提供就业政策法规咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息、职业指导及职业介绍、就业登记和失业登记、流动人员人事档案管理等服务。

市、县(区)政府负责

市人社局

9

创业服务

有创业需求的劳动者

提供项目选择、创业指导、融资对接、岗位信息等服务,对符合政策规定的创业者提供创业担保贷款扶持。

市、县(区)政府负责

市人社局

市财政局(国资委)

10

就业援助

零就业家庭和符合条件的就业困难人员

提供政策咨询、职业指导、岗位信息等服务,使城镇有就业能力的零就业家庭至少一人就业。

市、县(区)政府负责

市人社局

11

就业见习服务

离校一年内未就业高校毕业生

组织有意愿的离校未就业毕业生参加就业见习;指导见习单位和见习人员签订见习协议,安排带教老师,为见习人员办理人身意外保险;见习单位和地方政府为见习人员提供基本生活补助;对见习期满留用率达到50%以上的单位给予一次性奖励。

见习人员基本生活补助由见习单位和市、县(区)政府分担。

市人社局

市财政局(国资委)

12

大中城市联合招聘服务

有求职愿望的高校毕业生和青年人才以及有招聘需求的各类用人单位

提供大中城市联动、线上线下融合的招聘服务,方便服务对象进入用人单位需求库和求职简历库;提供职业能力测试和评估、简历(岗位)筛查和需求分析、预就业创业体验、双向定制推荐岗位(人才)信息、就业创业指导、实用基础课程培训等就业服务。

市、县(区)政府负责

市人社局

13

职业技能培训和技能鉴定

城乡各类有就业创业、提升岗位技能要求和培训愿望的劳动者

贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员,以及符合条件的企业在职职工可按规定享受职业培训补贴;按规定给予参加劳动预备制培训的农村学员和城市低保家庭学员一定生活费补贴;符合条件人员享有职业技能鉴定补贴。

市、县(区)政府负责

市人社局

市财政局(国资委)

14

12333人力资源和社会保障服务热线电话咨询

所有单位和个人

提供就业、社会保障、劳动关系、人事制度、人才建设、工资收入分配等方面的政策咨询及信息查询服务。人工服务为5×8小时,自助语音服务为7×24小时,综合接通率达到80%以上。

各级人力资源社会保障电话咨询服务中心按照职能进行责任分工,市、县同级财政予以支持。

市人社局

15

劳动关系协调

用人单位和与之建立劳动关系的劳动者

提供劳动关系政策咨询、劳动用工指导、获得劳动合同和集体合同示范文本、劳动纠纷调解、集体协商指导等服务,推动企业劳动合同签订率达到90%以上。

市、县(区)政府负责。

市人社局

16

劳动人事争议调解仲裁

存在劳动人事关系的用人单位和劳动者

提供劳动人事争议调解和仲裁服务,推动劳动人事争议调解成功率达到60%以上,仲裁案件结案率达到92%以上。

市、县(区)政府负责。

市人社局

17

劳动保障监察

各类工人单位和劳动者

提供法律咨询和执法维权服务。

市、县(区)政府负责。

市人社局

基本社会保障项目

18

职工基本养老保险

符合条件的参保退休人员

提供政策咨询、开展经办管理服务,依照规定按时足额发放基本养老金,包括基础养老金和个人账户养老金,对改革前参加工作、改革后退休的参保人员增发过渡性养老金。

用人单位缴纳工资总额的20%,职工缴纳本人缴费工资的8%,基本养老保险基金支付不足时由市、县(区)政府负责。在规定期限内落实国家阶段性降低费率政策。

市人社局

19

城乡居民基本养老保险

符合条件的城乡居民

提供政策咨询、开展经办管理服务,引导符合条件的城乡居民及时参保缴费,依照规定按时足额发放基础养老金和个人账户养老金。

实施弹性多档可选择的缴费机制。人均缴费标准目前每年为100—3000元。市、县政府按照多缴多补、长缴多补原则,对参保人员进行补贴。

市人社局

市财政局(国资委)

20

职工基本医疗保险

本市行政区域内各类企业、国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、城镇个体工商户及其职(雇)工、无雇工的城镇个体工商户、及灵活就业人员

提供政策咨询、开展经办管理服务。政策范围内住院费用医保基金支付比例达到75%左右。

用人单位缴纳工资总额的8.5%左右,职工缴纳本人缴费工资的2%

市人社局

21

生育保险

各类企业、机关、事业单位、社会团体等单位

基金按规定支付生育期间的医疗费和生育津贴,生育津贴按职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发。

用人单位按照不超过工资总额1%的比例缴纳生育保险费,累计结余超过9个月的统筹地区,应将费率控制在用人单位工资总额的0.5%以内。具体缴费比例由各统筹地区规定。

市人社局

市财政局(国资委)

22

城乡居民基本医疗保险

除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民(包括农村人口和城镇非就业人员)

提供政策咨询、开展经办管理服务。政策范围内住院费用支付比例稳定在75%左右,大病保险的报销比例达到50%左右。

个人缴费与政府补助相结合,逐步提高个人缴费占比。按国家部署逐步提高个人缴费和政府补助标准。

市人社局

市卫计委

市财政局(国资委)

23

失业保险

依法参保并足额缴纳失业保险费的用人单位及其职工、失业人员

提供政策咨询、开展经办管理服务。对符合条件的失业人员支付失业保险金、基本医疗保险费、丧葬补助金、抚恤金。对符合条件的企业给予各类稳定岗位补贴。

单位和个人按规定缴纳。在规定期限内落实国家阶段性降低费率政策。

市人社局

市财政局(国资委

24

工伤保险

企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工

提供政策咨询、开展经办管理服务。工伤职工享受《工伤保险条例》规定的工伤医疗、康复、伤残和工亡等待遇。

工伤预防的宣传、培训等费用,劳动能力鉴定费用和工伤保险待遇费用依法由工伤保险基金和用人单位支付。

市人社局

市财政局(国资委

25

最低生活保障

家庭人均收入低于当地最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭

按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额,按月发给最低生活保障金。

市、县(区)政府负责

市民政局

市财政局(国资委)

26

特困人员救助供养

无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人

提供基本生活条件,对生活不能自理的给予照料;提供疾病治疗;办理丧葬事宜;对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,给予住房救助;对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中职)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

市、县(区)政府负责

市民政局

市财政局(国资委)

市教育局

27

医疗救助

重点救助对象;低收入救助对象;享受国家抚恤补助的优抚对象;重特大疾病医疗救助对象;疾病应急救助对象

对重点救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分进行补贴,对特困救助供养人员给予全额资助,对最低生活保障家庭成员给予定额资助。重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中,对经过基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销的个人负担费用,在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。对重点救助对象和低收入救助对象经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险等报销后个人负担的合规医疗费用,直接予以补助;因病致贫家庭重病患者等其他救助对象负担的合规医疗费用,先由其个人支付,对超过家庭负担能力的部分予以救助。医疗机构对疾病应急救助对象紧急救治所发生的费用,可向疾病应急救助基金申请补助。

市、县(区)政府负责

市民政局

市卫计委

市财政局(国资委)

28

临时救助

家庭对象:因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭;遭遇其他特殊困难的家庭。

个人对象:因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。

为救助对象发放临时救助金;根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所;对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。县(区)级以上地方人民政府根据救助对象困难类型、困难程度,统筹考虑其他社会救助制度保障水平,合理确定临时救助标准,并适时调整。

市、县(区)政府负责

市民政局

市财政局(国资委)

29

受灾人员救助

基本生活受到自然灾害严重影响的人员

及时为受灾人员提供必要的食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助;对住房损毁严重的受灾人员进行过渡性安置;及时核实本行政区域内居民住房恢复重建补助对象,并给予资金、物资等救助;受灾地区人民政府应当为因当年冬寒或者次年春荒遇到生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

市、县(区)财政按共同负责

市民政局

市财政局(国资委)

30

法律援助

经济困难公民和特殊案件当事人

提供必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。

市、县(区)政府负责

市司法局

市财政局(国资委)

31

困境儿童保障

因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童

为困境儿童提供基本生活、基本医疗、教育等服务,落实监护责任。各地统筹考虑困境儿童的困难类型、困难程度、致困原因,完善落实社会救助、社会福利等保障政策。

市、县(区)级政府负责

市民政局

市财政局(国资委)

32

农村留守儿童关爱保护

父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、未满16周岁的农村户籍未成年人

强化家庭监护主体责任;落实县、乡(镇)人民政府和村(居)民委员会职责;加大教育部门和学校关爱保护力度;动员群团组织开展关爱服务;推动社会力量积极参与。

市、县(区)级政府负责

市民政局

33

老年人福利补贴

80周岁以上老年人、经济困难的高龄、失能老年人

对经济困难的高龄老人,逐步给予养老服务补贴;对生活长期不能自理、经济困难的老年人,给予护理补贴;对80周岁以上的老人给予高龄津贴。

市、县(区)级政府负责。

市民政局

市财政局(国资委)

34

基本殡葬服务

执行国家殡葬政策的困难群众

为城乡困难群众以减免费用或补贴方式提供遗体接运、存放、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务;为优抚对象及城乡困难群众免费或低收费提供骨灰节地生态安葬服务;对不保留骨灰者和实行节地生态安葬者,实行生态奖补政策。

市、县(区)级政府负责。

市民政局

市财政局(国资委)

35

优待抚恤

享受国家抚恤补助的优抚对象

建立完善优抚对象待遇与贡献相一致的优抚保障体系,将优抚对象优先纳入覆盖一般群众的救助、养老、医疗、住房以及残疾人保障等各项制度体系,实现普惠+优待的保障模式。

市、县(区)政府分级负担

市民政局

市财政局(国资委)

36

重点优抚对象集中供养

需要常年医疗或者独身一人不便分散安置的一级至四级残疾退役军人;老年、残疾或者未满16周岁的烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属和进入老年的残疾军人、复员军人、退伍军人中无法定赡养人(扶养人、抚养人)或赡养人(扶养人、抚养人)无赡养(扶养、抚养)能力且享受国家定期抚恤补助待遇的优抚对象

建立完善优抚对象待遇与贡献相一致的优抚保障体系,依托优抚医院、光荣院,给予符合条件的重点优抚对象集中供养、短期疗养、医疗等保障。

市、县(区)级政府共同负责

市民政局

市财政局(国资委)

37

退役军人安置

退役军人

选择自主就业的,在领取退役金后,按规定享受扶持就业、创业优惠政策;其他分别采取安排工作、退休、供养等方式予以安置。

市、县(区)级政府共同负责

市民政局

市财政局(国资委)

基本健康项目

38

居民健康档案

城乡居民

为辖区常住人口建立统一、规范的居民电子健康档案,建档率逐步达到90%

市、县(区)级政府共同负责。

市卫计委

39

健康教育

城乡居民

提供健康教育、健康咨询等服务。

市、县(区)级政府共同负责

市卫计委

40

预防接种

0—6岁儿童和其他重点人群

在重点地区,对重点人群进行针对性接种国家免疫规划疫苗,以乡(镇、街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率逐步达到95%以上。

市、县(区)级政府共同负责

市卫计委

41

传染病及突发公共卫生事件报告和处理

法定传染病病人、疑似病人、密切接触者和突发公共卫生事件伤病员及相关人群

就诊的传染病病例和疑似病例以及突发公共卫生事件伤病员及时得到发现、登记、报告、处理,提供传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传和咨询服务。传染病报告率和报告及时率达到95%,突发公共卫生事件相关信息报告率达到100%

市、县(区)级政府共同负责

市卫计委

42

儿童健康管理

0—6岁儿童

提供新生儿访视、儿童保健系统管理、体格检查、儿童营养与喂养指导、生长发育监测及评价和健康指导等服务。0—6岁儿童健康管理率达到90%

市、县(区)级政府共同负责

市卫计委

43

孕产妇健康管理

孕产妇

提供孕期保健、产后访视及健康指导服务。孕产妇系统管理率逐步达到90%以上。

市、县(区)级政府共同负责

市卫计委

44

老年人健康管理

65岁及以上老年人

提供生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导等健康管理服务。65岁及以上老年人健康管理率逐步达到70%

市、县(区)级政府共同负责

市卫计委

45

慢性病患者管理

原发性高血压患者和2型糖尿病患者

提供登记管理、健康指导、定期随访和体格检查服务。

市、县(区)级政府共同负责

市卫计委

46

严重精神障碍患者管理

严重精神障碍患者

提供登记管理、随访指导服务。在册患者管理率和精神分裂症治疗率逐步达到80%以上。

市、县(区)级政府共同负责

市卫计委

47

卫生计生监督协管

城乡居民

提供食品安全信息报告、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务、非法行医和非法采供血信息报告等服务。逐步覆盖90%以上的乡镇。

市、县(区)级政府共同负责

市卫计委

48

结核病患者健康管理服务

辖区内确诊的肺结核患者

提供肺结核筛查及推介转诊、入户随访、督导服药、结果评估等服务。结核病患者健康管理服务率逐步达到90%

市、县(区)级政府共同负责

市卫计委

49

中医药健康管理

65岁以上老人、0—3岁儿童

通过经过基本公共卫生服务项目为65岁以上老人提供中医体质辨识和中医保健指导服务;为0—3岁儿童提供中医调养服务。目标人群覆盖率逐步达到65%

市、县(区)级政府共同负责

市卫计委

50

艾滋病病毒感染者和病人随访管理

艾滋病病毒感染者和病人

在医疗卫生机构指导下,为艾滋病病毒感染者和病人提供随访服务,感染者和病人规范管理率逐步达到90%

市、县(区)级政府共同负责

市卫计委

51

社区艾滋病高危行为人群干预

艾滋病性接触高危行为人群

为艾滋病性接触高危人群提供综合干预措施。干预措施覆盖率逐步达到90%

市、县(区)级政府共同负责

市卫计委

52

免费孕前优生健康检查

计划怀孕夫妇

提供健康教育、健康检查、风险评估和咨询指导等孕前优生服务,目标人群覆盖率逐步达到80%

资金来源为国家和省级财政,提标部分由市、县(区)财政按比例分担。

市卫计委

53

基本药物制度

城乡居民

政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物零差率销售,按规定纳入基本医疗保险药品报销目录,逐步提高实际报销水平。

市、县(区)级政府共同负责

市卫计委

54

计划生育技术基本项目

育龄人群

提供计划生育技术指导咨询服务、计划生育相关的临床医疗服务、符合条件的再生育技术服务和计划生育宣传服务。

农村避孕节育技术服务经费由当地政府负责

市卫计委

市财政局(国资委)

55

农村部分计划生育家庭奖励扶助

年满60周岁、只生育一个子女或两个女孩的农村计划生育家庭夫妇

给予奖扶对象每人每月不低于80元奖励金,并根据经济社会发展水平实行奖励扶助标准动态调整。

市、县(区)财政按比例分担

市卫计委

市财政局(国资委)

56

计划生育家庭特别扶助

符合条件的独生子女伤残、死亡的父母及节育手术并发症三级以上人员

根据不同情况,给予每人每月不低于270元、340元的扶助金;给予节育手术并发症一级、二级、三级人员每人每月不低于300200100元的扶助金,并根据经济社会发展水平实行特别扶助标准动态调整。

资金来源为国家和省级财政,提标部分由市、县(区)财政按比例分担。

市卫计委

市财政局(国资委)

57

食品药品安全保障

城乡居民

对供应城乡居民的食品药品开展监督检查,及时发现并消除风险。对药品、医疗器械实施风险分级管理,提高对高风险对象的监管频率。

市、县(区)级政府共同负责。

市食品药品监管局

基本住房保障项目

58

城镇棚户区住房改造

符合条件的城镇居民

改造城中村、城市危房和重点镇的棚户区。积极推进棚户区改造货币化安置(具体标准由市、县(区)级人民政府确定)。完成棚户区改造9.7225万套。

市、县政府加大投入,省政府给予适当资金支持,中央给予资金补助,企业安排一定的资金,住户承担一部分住房改善费用。

市住建委

市财政局(国资委)

59

农村危房改造

居住在危房中的建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、享受国家抚恤补助的优抚对象、贫困残疾人家庭和年人均纯收入低于国家贫困线1.5倍的农户

完成农村危房改造1.3939万户,基本完成存量危房改造任务。地震设防地区结合危房改造,统筹开展农房抗震改造。

以农户自筹为主,中央、省级财政按户综合补助。其余政府补助不足部分由市县承担。

市住建委

市财政局(国资委)

60

公共租赁住房

符合条件的城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭、享受国家抚恤补助的优抚对象、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员

实行实物补贴与货币补贴并举,并逐步加大租赁补贴力度。稳步推进城镇基本住房保障常住人口全覆盖。

市、县政府负责,引导社会资金投入,省政府给予资金支持,中央给予资金补助。

市住建委

市财政局(国资委)

基本公共文化项目

61

读书看报

城乡居民

1.县(区)级以上公共图书馆人均藏书不少于0.6册(件),县(区)级公共图书馆总藏量不少于20万册。

2.建立县乡图书总分馆制,乡镇综合文化站配备图书不少于3000册,流动图书不少于1000册,年新增图书不少于200种。

3.中心村农民文化乐园图书室(农家书屋)配备图书不少于1200种、1500册,每年更新出版物不低于60册。大力推进数字农家书屋建设。

4.在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏,提供时政、三农、科普、文化、生活等方面的信息服务。

市、县(区)级政府负责

市文委

市科技局

市财政局(国资委)

62

收听广播

城乡居民

1.为全民提供突发事件应急广播服务。

2.通过直播卫星提供不少于17套广播节目,通过无线模拟提供不少于6套广播节目,通过数字音频提供不少于15套广播节目。

市、县(区)政府按比例共同负责。

市文委

市广播电视台

市财政局(国资委)

63

观看电视

城乡居民

通过直播卫星提供25套电视节目,通过地面数字电视提供不少于15套电视节目,未完成无线数字化转换的地区,提供不少于5套电视节目。

市、县(区)政府按比例共同负责。

市文委

市财政局(国资委)

64

观赏电影

农村居民和中小学生

1.为农村群众提供数字电影放映服务,其中每年国产新片(院线上映不超过2年)比例不少于1/3

2.为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。

市、县(区)政府负责

市文委

市教育局

市财政局(国资委)

65

送地方戏

农村居民为主

采取政府购买等方式,每年每个乡镇政府所在地演出不少于5场,每年每个行政村送戏曲等文艺演出不少于1场。

市、县(区)政府负责

市文委

市财政局(国资委)

66

公共文化设施免费开放

城乡居民

公共图书馆、文化馆(站)、博物馆(非文物建筑及遗址类)、科技馆、美术馆等公共文化设施免费开放,基本服务项目健全。错时开放时间不低于总开放时间的1/3

市、县(区)政府负责

市文委

市科技局

市财政局(国资委)

67

参观文化遗产

未成年人、老年人、现役军人、残疾军人、残疾人和低收入人群

参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免,文化遗产日免费参观。

市、县(区)政府负责

市文委

市财政局(国资委)

68

公益性流动文化服务

城乡居民

为县(区)级公共文化服务机构配备1辆流动文化车,用于图书借阅、文艺演出、农村公益电影放映等服务。

市、县(区)政府负责

市文委

市财政局(国资委)

69

公共体育场馆(全民健身中心)开放

城乡居民

公共体育场馆每周开放时间一般不少于35小时,全年开放时间一般不少于330天。国家法定节假日、全民健身日和学校寒暑假期间,每天开放时间不得少于8小时。体育场馆和区域内的公共体育场地、设施用于提供体育及相关服务的面积比例不低于60%,全年举办的活动中体育类活动次数不得低于总活动次数的60%

省、市、县(区)政府共同负责,中央财政对部分事项予以补助。

市体育局

市教育局

市财政局(国资委)

70

全民健身服务

城乡居民

免费提供科学健身指导、群众健身活动和比赛、科学健身知识服务;免费提供公园、绿地等公共场所全民健身器材。

省、市、县(区)政府共同负责,中央财政对部分事项予以补助。

市体育局

市教育局

市财政局(国资委)

残疾人公共服务项目

71

困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴

困难残疾人、重度残疾人、一至四级残疾军人

具有安徽省户籍,低保内持有二代残疾人证、二级以上(含二级)残疾人每人每年不低于800元;四级以上(含四级)残疾人每人每年不低于400元;具有安徽省户籍,持有二代残疾人证,一、二级且需要长期照护的重度残疾人,每人每年不低于720元。适时进行动态调整。

市、县(区)财政负责

市民政局

市残联

市财政局(国资委)

72

无业重度残疾人最低生活保障

生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人

经个人申请,按照单人户纳入最低生活保障范围,并按其补助标准的30%增发保障金。

市、县政府负责市、县(区)财政负责

市民政局

市残联

市财政局(国资委)

73

残疾人基本住房保障

残疾人(包括残疾军人)

对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策;同等条件下优先为经济困难的残疾人家庭实施农村危房改造,完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

由省政府负总责,中央财政安排补助资金、省级财政给予资金支持、个人自筹等相结合。

市住建委

市残联

74

残疾人康复

有康复需求的持证残疾人、残疾儿童、精神残疾人

提供康复建档、评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等基本康复服务。对2000人次0—18岁残疾儿童接受手术、辅具配置和康复训练提供定额补贴,对2万人次的精神残疾人提供服药补贴。继续实施0—6岁残疾儿童免费康复全覆盖。

省、市、县(区)财政负责,中央财政适当补助。

市卫计委

市残联

市民政局

75

残疾人托养服务

就业年龄段智力、精神及重度肢体残疾人(包括残疾军人)

支持日间照料机构和专业托养服务机构为残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。

市、县(区)政府负责,中央、省级财政适当补助。

市残联

市民政局

市卫计委

市财政局(国资委)

76

残疾人教育

残疾儿童、青少年

逐步为家庭经济困难的残疾学生提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育;对残疾儿童普惠性学前教育予以资助;对残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等予以补助。实现义务教育和高中阶段教育资助目标人群覆盖率100%

省、市、县(区)政府负责,中央财政适当补助。

市教育

市残联

市财政局(国资委)

77

残疾人职业培训和就业服务

城乡就业年龄段、有就业愿望和劳动能力的残疾人(包括残疾军人)

免费在公共就业服务机构和基层劳动就业社会保障公共服务平台为残疾人提供职业介绍、职业指导等就业服务。为城镇残疾人提供有针对性的职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训等就业创业服务。扎实开展农村残疾人实用技术培训及残疾青壮年文盲扫盲工作。加大政府开发或者购买适合残疾人的公益性岗位。实现城镇残疾人新增就业3000人。

市、县(区)财政负责,中央、省级财政适当补助。

市残联

市人社局

市农委

市教育局

团市委

市妇联

78

残疾人文化体育

残疾人(包括残疾军人)

市、县两级公共图书馆普遍设立盲人阅览室,配置盲文图书、有声读物、大字读物及有关阅读设备,提供无障碍数字阅读和社会教育等服务;推动市级以上广播电台开设残疾人专题节目,扶持省市两级电视台开播手语节目;继续推进影视作品和电视作品加配字幕;创作并推广适合残疾人身心特点的体育健身方法和项目;为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械。

市、县(区)财政负责,中央、省级财政适当补助。

市文委

市残联

市体育局

79

无障碍环境支持

残疾人(包括残疾军人)、老年人等

市、县全面开展无障碍环境建设,逐步推进村镇无障碍建设;加快政府网站完成无障碍改造,鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件(APP)、软件等开发应用;推动在全省大中城市建设聋人信息服务中转服务平台,残疾人基本能够无障碍出行、接受信息、享有社区服务。对贫困重度残疾人家庭继续开展无障碍改造。

市、县(区)财政负责,省级财政适当补助。

市住建委

市经信委

市残联


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