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《芜湖市市区餐厨废弃物管理办法(草案)》征求意见函
征集开始日期:2017-11-08 00:00:00   征集结束日期:2017-12-21 00:00:00

      为进一步增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将起草单位市城管局提请市政府审定的《芜湖市市区餐厨废弃物管理办法(草案)》全文公布,向社会各界征求意见。有关单位和各界人士可以在2017年11月21日前,通过以下方式提出意见:
    1.信函方式将意见寄至:芜湖市城东新区政务文化中心C区827室市法制办法规科收,并请在信封上注明“规章草案征求意见”字样;
    2.电子邮件方式将意见发送至:wuhusfzb@163.com。
      附件1:芜湖市市区餐厨废弃物管理办法(草案)
    附件2:芜湖市市区餐厨废弃物管理办法(草案)起草说明

        市民心声参与讨论:http://www.smxs.gov.cn/viewtexti.asp?id=2415796
                                                                                  市政府法制办
                                                                                  2017年11月6日

 

 

 

附件1.     
                                     芜湖市市区餐厨废弃物管理办法(送审稿)

    第一章 总则
      第一条【立法目的】为加强餐厨废弃物管理,维护城市市容环境卫生,保障市民身体健康,促进餐厨废弃物资源利用和无害化处理,根据《城市生活垃圾管理办法》(建设部令第157号)和《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规和规章,结合本市实际,制定本办法。
      第二条【概念定义】 本办法所称餐厨废弃物是指从事餐饮服务、单位供餐、食品生产加工等活动的单位和个人(以下统称餐厨废弃物产生单位)在生产和经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂。
      前款所称废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物的总称,包括煎炸过食品不能再食用的油脂、餐厨废弃物中的油脂以及油水混合物和经油水分离器、隔油池等分离处理后产生的油脂等。
      第三条【适用范围】本办法适用于本市市区范围内餐厨废弃物的收集、运输、处置及其相关的管理活动。
      第四条【管理原则】 餐厨废弃物管理坚持减量化、资源化、无害化处理的原则,实行统一收运、集中定点处置。
      第五条 【主管部门】 市市容环卫主管部门是本市餐厨废弃物管理的行政主管部门,负责组织实施本办法。
      各区(含经济技术开发区、长江大桥开发区,下同)市容环卫部门负责本行政区域内餐厨废弃物的日常管理工作。
      发改、公安、财政、环保、农业、商务、工商、食品药品监管等部门按照各自职责做好餐厨废弃物管理的有关工作,协助实施本办法。
      第六条【倡导鼓励】倡导通过净菜上市、改进食品加工工艺、文明用餐等方式,减少餐厨废弃物的产生。 
      鼓励开展对餐厨废弃物处理的科学研究和工艺改良,促进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。
      第七条 【财政补贴】餐厨废弃物的收集、运输费用由各区财政予以补贴;餐厨废弃物的处置费用由市财政局在城市生活垃圾处理费中列支。
      第八条 【行业自律】餐饮行业协会应当发挥行业自律作用,参与制定有关标准,规范行业行为,协助有关行政主管部门规范行业内餐厨废弃物的产生、收集、运输、处置行为,将餐厨废弃物管理纳入餐饮企业等级评定和诚信管理范围,督促餐饮企业做好餐厨废弃物的无害化处置工作。

    第二章 餐厨废弃物的产生、收集、运输和处置
      第九条 【收运处基本原则】 单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求,将餐厨废弃物投放到指定的垃圾容器。
      宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾,并交符合本办法要求的餐厨废弃物收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。
      禁止随意倾倒、抛洒或者堆放餐厨废弃物垃圾。
      第十条  【服务许可】从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置业务的企业,应当按照国家有关规定取得城市生活垃圾经营性收集、运输、处置服务许可证。未取得城市生活垃圾经营性收集、运输、处置服务许可证的企业和个人,不得从事餐厨废弃物经营性收集、运输、处置活动。
      市容环卫主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出餐厨废弃物经营性收集、运输、处置许可的决定,向中标人颁发城市餐厨废弃物经营性收集、运输、处置服务许可证。
      第十一条【处置备案】餐厨废弃物产生单位对餐厨废弃物实施就地处置的,应当事前向所在地的市容环卫主管部门备案。所在地的市容环卫主管部门应当会同辖区环境保护、食品药品监管等行政管理部门组织对其就地处置的设备、技术进行可行性、安全性论证。
      市容环卫主管部门应当定期对餐厨废弃物产生单位实施就地处置的情况进行检查,发现就地处置达不到餐厨废弃物处置要求的,应当责令产生单位停止实施就地处置。
      第十二条 【产生单位责任】餐厨废弃物产生单位应当遵守下列规定:
      (一)建立餐厨废弃物产生台账,每年年底向所在地的区市容环卫主管部门申报本单位下一年度预计产生餐厨废弃物的种类、数量,新设立的餐厨废弃物产生单位应当在开业3个月内申报餐厨废弃物的种类、数量;
      (二)餐厨废弃物应当单独收集、存放,使用专用餐厨废弃物收集容器,禁止与一次性餐饮具、酒水饮料容器、塑料台布等其他生活垃圾相混合;
      (三)与取得餐厨废弃物收集、运输服务许可的单位签订协议,约定收运时间、地点和频次等内容,在交接餐厨废弃物时,应当对餐厨废弃物的种类和数量进行确认做到餐厨废弃物日产日清;
      (四)按照相关规定安装油水隔离池、油水分离器等设施,并保证其正常使用。
      (五)法律、法规和规章的其他规定。
      第十三条 【收集、运输单位责任】从事餐厨废弃物经营性收集、运输的企业应当遵守下列规定:
      (一)遵守环境卫生作业标准和作业规范,按照服务协议的约定,及时收集、运输餐厨废弃物;
      (二)将收集的餐厨废弃物运到市市容环卫主管部门指定的餐厨废弃物处理厂地点;
      (三)收运餐厨废弃物后,对餐厨废弃物收集设施及时保洁、复位,清理作业场地,保持餐厨废弃物设施和周边环境的干净整洁;
      (四)用于收集、运输餐厨废弃物的车辆应当做到密闭化运输,具有餐厨废弃物标识,整洁完好,运输中不得泄漏、撒落。
      第十四条 【处置单位责任】从事餐厨废弃物经营性处置的企业应当遵守下列规定:
      (一)严格按照国家有关规定和技术标准,处置餐厨废弃物;
      (二)按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等,防止二次污染;
      (三)按照市市容环卫主管部门规定的时间和要求接收餐厨废弃物;
      (四)按照要求配备餐厨废弃物处置设备、设施,保证设施、设备运行良好;
      (五)保证餐厨废弃物处理厂环境整洁;
      (六)按照要求配备合格的管理人员及操作人员;
      (七)对每日收运、进出厂站、处置的餐厨废弃物进行计量,按照要求每月10日前将上一个月将统计数据和报表报送市市容环卫主管部门;
      (八)按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测,对餐厨废弃物处理设施的性能和环保指标进行检测、评价,向市市容环卫主管部门报告检测、评价结果。

    第三章 监督管理
      第十五条 【监督检查】市容环卫主管部门应当加强对餐厨废弃物收集、运输、处置活动的监督检查。实施监督检查时,有权采取下列措施:
      (一)查阅复印有关文件和资料;
      (二)要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明;
      (三)进入现场开展检查;
      (四)责令有关单位和个人改正违法行为。
      有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便,不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行职务。
      实施检查的单位和工作人员应当为被检查单位和个人保守商业秘密。
      第十六条 【建立台账】餐厨废弃物产生单位应当建立餐厨废弃物产生、运输、处置记录台账,按日记录餐厨废弃物的来源、种类、数量、处理情况等,于次月5日前向所在区市容环卫主管部门报告上月餐厨废弃物产生的有关情况,台账的保存期限不少于两年。
      所在区的市容环卫主管部门应当每半年将有关单位申报的餐厨废弃物产生、运输、处置等情况汇总后报市市容环卫主管部门。
      第十七条【投诉举报】市容环卫主管部门应当建立投诉举报制度,接受公众对餐厨废弃物收集、运输、处置活动的投诉和举报并及时查处,查处结果应当及时告知投诉人或者举报人。
      第十八条【宣传教育】 有关部门应当采取多种形式开展宣传教育,大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识,引导市民科学消费,提高市民的健康意识、食品安全意识和环保意识。
      第十九条 【联合机制】市容环卫主管部门应当会同有关部门建立信息共享和执法联动机制,定期开展餐厨废弃物联合执法行动,及时通报情况,依法、及时、全面查处餐厨废弃物违法行为。
      第二十条 【告知机制】市场监管(食品药品监管)部门在核发食品经营许可证时,应当告知餐厨废弃物将餐厨垃圾单独投放、交由取得收运服务许可的企业统一收运,并在食品安全日常监督管理对其落实情况进行检查。
      第二十一条 【诚信机制】市容环卫主管部门应当建立餐厨废弃物收集、运输、处置服务企业信息档案,记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况,将餐厨废弃物管理情况纳入诚信体系建设。
      第二十二条【歇业停业管理】餐厨废弃物收集、运输、处置单位不得擅自停业、歇业。确需停业、歇业的,餐厨废弃物收集、运输和处置单位应当提前半年向市市容环卫主管部门报告,经批准后方可停业或者歇业。
  市容环卫主管部门应当在餐厨废弃物收集、运输和处置服务企业停业或者歇业前,落实保障及时收集、运输和处置餐厨废弃物的措施。
      第二十三条【应急管理】市容环卫主管部门应当会同有关部门制定餐厨废弃物收集、运输和处置应急预案,建立餐厨废弃物应急处理系统,确保紧急或特殊情况下餐厨废弃物正常收集、运输和处置。
      餐厨废弃物收集、运输和处置服务单位,应当制定餐厨废弃物污染突发事件防范的应急方案,并报所在地的市容环境卫生主管部门备案。

    第四章 法律责任
      第二十四条【即有规定】违反本办法规定的行为,法律、法规、规章已有规定的,从其规定。
      第二十五条 【随意倾倒单位法律责任】违反本办法九条规定,随意倾倒、抛洒、堆放餐厨废弃物的,由市容环卫主管部门责令停止违法行为,限期改正,对单位处以5000元以上5万元以下的罚款,对个人处以200元以下的罚款。
      第二十六条 【未经批准单位法律责任】违反本办法第十条规定,未经批准从事餐厨废弃物收集、运输或者处置活动的,由市容环卫主管部门责令停止违法行为,对单位处1万元以上3万元以下罚款,对个人处1000元以上5000元以下罚款。
      第二十七条【收集、运输、处置单位擅自停业歇业法律责任】违反本办法第十一条规定,从事餐厨废弃物收集、运输的企业,未经批准擅自停业、歇业的,由市容环卫主管部门责令限期改正,并可处以1万元以上3万元以下罚款;从事餐厨废弃物处置的企业,未经批准擅自停业、歇业的,由市容环卫主管部门责令限期改正,并可处以5万元以上10万元以下罚款。造成损失的,依法承担赔偿责任。
      第二十八条【产生单位法律责任】违反本办法十二条规定,餐厨废弃物产生单位有下列行为之一的,由市容环卫主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位处5000元以上1万元以下罚款,对个人处500元以上1000元以下罚款:
      (一)将餐厨废弃物交由未签订经营协议的单位或者个人收集运输、处置;
      (二)未与餐厨废弃物收集运输企业签订收集运输协议;
      (三)未将餐厨废弃物放入专用收集容器;
      (四)未将餐厨废弃物收集容器放到指定地点的;
      (五)未将餐厨废弃物单独收集、存放;
      (六)未按照要求安装隔油池或者油水分离器等设施;
      (七)未建立餐厨废弃物产生台账;
      (八)未定期向环境卫生主管部门报告餐厨废弃物的产生数量和去向;
      (九)实施餐厨废弃物就地处置的未进行备案的。
      第二十九条【收集、运输单位法律责任】违反本办法十三条规定,由市容环卫主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处5000元以上3万元以下罚款。
      第三十条【处置单位法律责任】违反本办法十四条规定,由市容环卫主管部门责令限期改正,并可处3万元以上10万元以下罚款。造成损失的,依法承担赔偿责任。
      第三十一条 【行政机关及人员法律责任】市容环卫主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的,由上级主管机关责令改正,并对其主管人员及直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
      (一)违法核发城市生活垃圾经营性收集、运输、处置服务许可证的;
      (二)机关和企业事单位、学校、医院等内部集体食堂(餐厅)不按照规定处置餐厨房废弃物的;
      (三)不依法履行行政监督管理职责的;
      (四)发现违法行为或者接到违法行为举报,未依法查处的;
      (五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

    第五章 附则
      第三十二条  本办法实施过程中具体问题由市城管局负责解释,市辖各县可参照本办法执行。
      第三十三条 本办法自发布之日起施行,2013年12月5日市政府发布的《芜湖市市区餐厨废弃物管理办法》(市政府第52号令)同时废止。

 

 

附件2. 
                                                         起草说明

    一、制定《办法》的必要性
      近年来,由餐厨废弃物引发的“地沟油”、“泔水猪”等问题,严重破坏了食品安全。芜湖市2012年成为全国第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市,2013年以市政府第52号令的形式出台了《芜湖市市区餐厨废弃物管理办法》。从2016年12月餐厨废弃物处理厂投入试运行以来,通过规范餐厨废弃物收运体系,现已基本建立起餐厨废弃物收集、运输、处置一体的管理体系。通过9个多月的收运管理工作,我市餐厨废弃物收运日平均量约60吨,对比前期第三方测算的90吨日产生量,集中收集率为70%,提前完成了政府提出集中收集率70%的年度考核指标,但是收运管理工作中暴露出的问题仍旧较多,主要反映在三个方面:一是收运体系覆盖率不高,目前全市仅有1114多家单位签订了合同,纳入收运仅有521家,收运体系覆盖率较政府要求差距较大;二是管理制度不健全,日常管理机制、执法联动机制、诚信管理机制、信息共享机制、提前告知机制、投诉举报机制等均未建立,餐厨废弃物收运工作单独依靠各区环卫部门推动,力度有限,成效不明显;三是对餐厨废弃物产生单位、收运单位的违法行为法律责任警示效果不足,对收运管理过程中出现的餐厨废弃物产生单位不交或少交餐厨废弃物、不按规定单独存放餐厨废弃物和个人非法收运餐厨废弃物的行为,没有明确的处罚依据,无法实施有效约束。因此,以政府规章方式重新出台《芜湖市市区餐厨废弃物管理办法》,进一步明确了餐厨废弃物产生单位和收集、运输服务企业的义务和法律责任,对于从源头上管好废弃物,切实解决百姓舌尖上的安全问题具有重要的指导意义。
    二、主要依据和起草过程
    本《办法》主要依据了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》、建设部《城市生活垃圾管理规定》、《安徽省城市环境卫生管理条例》、《安徽省规章设定罚款限额规定》等法律法规,参考了《太原市餐厨废弃物管理条例》、《浙江省餐厨废弃物管理办法》、《杭州市餐厨废弃物管理办法》、《山东省餐厨废弃物管理办法》等。自2017年4月份开始起草,经过反复调研和修改,于8月份完成《办法》初稿。9月6日至9月11日,分别征求了系统内各区、开发区城管局意见和各区政府、开发区管委会、市发改委、市公安局、市财政局、市环保局、市农委、市商务局、市法制办、市工商局、市食药局意见。截至9月11日,仅收到市食药局和鸠江区城管局反馈的修改意见,市城管局对其反馈的内容进行了部分采纳和修改。
    三、《办法》的主要内容
  本《办法》共33条,分为总则、餐厨废弃物的产生收集运输和处置、监督管理、法律责任、附则5大分部分,内容基本涵盖了餐厨废弃物管理的各个方面,明确了市、区和有关管理部门的职责,突出了统一收运、集中定点的管理原则,对餐厨废弃物的产生、收运、处置行为做了原则规定,对行政主管部门及其工作人员也提出了具体要求,有较强的针对性、实用性和可操作性。
    (一)适用范围。结合当前实际,本《办法》的适用范围为我市市区范围内,《办法》第三条:本办法适用于本市市区范围内餐厨废弃物的收集、运输、处置及其相关的管理活动。
    (二)餐厨废弃物概念的界定。《办法》第二条界定了餐厨废弃物的概念,本办法所称餐厨废弃物是指从事餐饮服务、单位供餐、食品生产加工等活动的单位和个人(以下统称餐厨废弃物产生单位)在生产和经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂。
      (三)餐厨废弃物管理原则。《办法》第四条提出了餐厨废弃物管理坚持减量化、资源化、无害化处理的原则,实行统一收运、集中定点处置。
      (四)餐厨废弃物主管部门。根据职责分工调整,增加了公安、商务部门,调整了卫生、质监部门。
      (五)餐厨废弃物产生单位义务。《办法》第九条和第十二条对餐厨废弃物产生单位应当遵守的规定作出了要求,如:建立餐厨废弃物产生台账,每年年底向所在地的区市容环卫主管部门申报本单位下一年度预计产生餐厨废弃物的种类、数量,新设立的餐厨废弃物产生单位应当在开业3个月内申报餐厨废弃物的种类、数量;餐厨废弃物应当单独收集、存放,使用专用餐厨废弃物收集容器,禁止与一次性餐饮具、酒水饮料容器、塑料台布等其他生活垃圾相混合;与取得餐厨废弃物收集、运输服务许可的单位签订协议,约定收运时间、地点和频次等内容,在交接餐厨废弃物时,应当对餐厨废弃物的种类和数量进行确认做到餐厨废弃物日产日清;按照相关规定安装油水隔离池、油水分离器等设施,并保证其正常使用。法律、法规和规章的其他规定。
      (六)餐厨废弃物的服务许可管理。《办法》第十条规定:市容环卫主管部门应当通过招投标等公平竞争方式作出餐厨废弃物经营性收集、运输、处置许可的决定,向中标人颁发城市餐厨废弃物经营性收集、运输、处置服务许可证。
      (七)告知机制的制定。《办法》第二十条规定:市场监管(食品药品监管)部门在核发食品经营许可证时,应当告知餐厨废弃物将餐厨垃圾单独投放、交由取得收运服务许可的企业统一收运,并在食品安全日常监督管理对其落实情况进行检查。
      (八)应急预案的制定。《办法》第二十三条规定:市城市管理部门应当会同有关部门制定餐厨废弃物收集运输、处置应急方案,组织建立餐厨废弃物应急处理系统,确保紧急或特殊情况下餐厨物正常收集运输、处置。
      四、《办法》相比原政府第52号令《办法》突出的新内容。
      (一)总则部分。在概念定义中增加了单位供餐,丰富了餐厨废弃物的定义内涵。强调了市、区两级财政补贴内容。增加了餐饮行业协会行业自律内容。
      (二)餐厨废弃物产生、收集、运输和处置部分。增加了处置备案,对实施应地处置的提出了备案要求。
      (三)监督管理部分。增加了联合机制,强调定期开展联全执法行动,建立信息共享和执法联动机制。增加了告知机制,要求市场监管(食品药品监管)在办理食品经营许可证是告知办理单位将餐厨废弃物交由取得收运服务许可的企业统一收运。增加了诚信机制和应急管理部分。
      (四)法律责任部分。依据《安徽省规章设定罚款限额规定》,在第二十八条中,对餐厨废弃物产生单位和个人若干违法行为进行了分类,并明确处罚种类和罚款金额。
      (五)附则部分。要求市辖各县可参照执行。


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