《芜湖市户外广告管理办法(草案)》征求意见公告
发布时间:2017-08-01浏览次数:19025 文字大小:

        为进一步增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将起草单位市城管局提请市政府审定的《芜湖市户外广告管理办法(草案)》全文公布,向社会各界征求意见。有关单位和各界人士可以在2017年8月15日前,通过以下方式提出意见:
     1.信函方式将意见寄至:芜湖市城东新区政务文化中心C区827室市法制办法规科收,并请在信封上注明“规章草案征求意见”字样;
     2.电子邮件方式将意见发送至:wuhusfzb@163.com。
    
     附件1:芜湖市户外广告管理办法(草案)
     附件2:芜湖市户外广告管理办法(草案)起草说明

 

                                                                                                    2017年8月1日

         参与话题讨论:http://www.smxs.gov.cn/viewtexti.asp?id=2395927


    附件1:


芜湖市户外广告管理办法(草案)

       第一章 总 则
     第一条 为规范本市户外广告管理,合理利用城市空间资源,服务经济社会发展,根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第 101 号)、《安徽省市容和环境卫生管理条例》、《公益广告促进和管理暂行办法》和《城市户外广告设施技术规范》等有关法律、法规、技术规范,结合本市实际,制定本办法。
     第二条 本办法所称户外广告,是指利用建筑物(含构筑物,下同)、公共设施等载体的外部空间,城市道路及各类公共场地设置(安装、悬挂、张贴、绘制、投映等)的用于直接或者间接介绍商品、服务或者公益性内容的设施。
     本办法适用于本市市区户外广告的相关管理活动。
     第二章 管理部门职责
     第三条 市政府成立市户外广告管理委员会(以下简称市广管委),负责户外广告设置规划、技术标准、拍卖方案的审定,研究决定户外广告管理中的重大事项。
     城市管理行政主管部门(以下简称市城管部门)是本市户外广告的主管部门,负责户外广告设置的规划、审批、监督和跨区域户外广告管理工作的综合协调工作。
     市工商行政管理部门负责户外广告发布的经营资格审核、户外广告内容的监督管理;负责公益广告工作的规划和有关管理工作,加大事中事后监管力度。
     市城乡规划局负责户外广告设置规划的指导与审查。
     市铁办负责联系铁路主管部门对过境铁路沿线用地范围内户外广告的监督管理工作。
     市交通运输管理部门和公路管理机构负责联系上级交通运输主管部门和公路管理机构对过境公路沿线用地范围内户外广告的监督管理工作。
     区城管部门按照本办法的规定负责本区域内户外广告的管理和监督工作,负责户外广告设置详细规划的编制,负责店名招牌的审批、监督和协调工作。
     经济技术开发区城管部门负责本区域内户外广告和店名招牌设置的规划、审批、监督和综合协调工作。
     发改委、财政(国资委)、住建委、商务、环保、公共资源管理局、气象、交警、消防等部门按照各自职责,负责户外广告监督管理的相关工作。
     第三章 户外广告设置规划与规范
     第四条 设置户外广告,应当遵循统一规划、合理布局、安全规范、文明美观的原则。
     第五条 户外广告设置规划包括专项规划和详细规划。
     市城管部门应当会同城乡规划、工商、住建、交警、消防、环保等部门根据城市总体规划、城市容貌标准和国家行业标准,按照合理布局、总量控制的原则编制本市户外广告设置专项规划,划定禁设区、控制区和重点展示区,并报市政府批准后公布实施。
     区级城管部门应当依据户外广告设置专项规划,编制本区域的户外广告设置详细规划,明确户外广告的设置地点、位置、形式、规格等具体要求,报市广管委审定后公布实施。
     新建建筑物的户外广告应纳入建筑物整体规划设计,并经市规划委员会审定后同步施工、同步验收。
     第六条 在下列载体上和区域内禁止设置户外广告:
     (一)在交通、电力、通信和邮政等设施上;
     (二)在立交桥和人行天桥上;
     (三)在道路绿地和公园绿地内;
     (四)在学校、国家机关、风景名胜区、文物保护单位的建筑控制地带;
     (五)在住宅建筑、优秀历史建筑上;
     (六)在湖泊水域、湖泊绿化带范围以及山体保护范围内;
     (七)法律、法规和市人民政府规定禁止设置的其他区域。
     第七条 有下列情形之一的,禁止设置户外广告:
     (一)跨越城市道路的;
     (二)影响市政公用设施、交通设施使用的;
     (三)在堤防等防洪设施用地范围影响防洪设施使用的;
     (四)涉及建筑物风格、结构、立面色彩改变的;
     (五)利用建筑物顶部的;
     (六)妨碍生产或者人民生活的;
     (七)损害市容市貌的;
     (八)法律、法规规定禁止设置的其他情形。
     第四章 户外广告管理
     第八条 利用公共载体(含空间,下同)设置经营性户外广告的,广告位使用权应当通过拍卖的方式取得。拍卖方案经市广管委审定后,由市城管部门委托市公共资源管理局依照有关规定进行拍卖。
     利用非公共载体设置经营性户外广告的,在征得载体产权人的同意后,由区(开发区)城管部门通过协议方式收储其广告位使用权并统一纳入拍卖范围。
     利用非公共载体设置用于宣传自身服务与商品的户外广告,须符合户外广告设置详细规划的要求,并报市广管委审定。
     第九条 拍卖公共载体户外广告使用权和收储的非公共载体户外广告使用权收入,为政府非税收入,全额缴入国库,纳入预算管理,主要用于支付拍卖和收储成本、城市公共设施建设、城市管理、公益广告等方面。
     第十条 获得户外广告使用权的户外广告应当办理 《大型户外广告设置许可证》。
     《大型户外广告设置许可证》应当载明设置位置、形式、规格、期限等事项。通过拍卖方式取得户外广告使用权的,户外广告设置期限届满后,其户外广告载体使用权终止,市城管部门应当及时注销其《大型户外广告设置许可证》。
     利用非公共载体设置用于宣传自身服务与商品的户外广告设置期满,需要继续设置的,设置人须委托有法定资质的质量检测机构检测合格后,并在许可设置期满前 30 个工作日按照本办法的规定重新办理审批手续;未批准继续设置的,设置人应当自许可设置期满之日起 15 日内自行拆除。
     高立柱广告设置期限为 5 年,电子显示牌(屏)设置期限不得超过 3 年,其他户外广告设置期限不得超过 2 年。
     临时性户外广告,设置期限原则上不得超过活动截止日期。
     第十一条 有下列情形之一的,可以设置临时性户外广告:
     (一)举办全市性重大活动期间,经市广管委同意,在不影响市容市貌和交通安全的条件下可临时在活动场地周边及部分路段利用路灯杆设置灯杆旗广告进行活动宣传。不得利用路灯杆设置经营性户外广告。
     (二)已取得建设工程施工许可的建设项目,在项目建设期间可以在建设项目用地红线范围内按相关规范要求设置用于企业自身宣传的临时性围墙广告。
     设置临时性户外广告需经市城管部门同意,并按照规定办理相关审批手续。
     第十二条 经营性户外广告设施每年连续发布公益广告的时间不得少于 30 日或者广告设置总量的 20%。围墙广告公益内容不得少于总面积的 30%。
     经营性户外广告设施在招商期间应当发布公益广告,不得空置。
     公益广告设施不得用于发布经营性广告。
     第十三条 户外广告设施应由具备相关设计资质的设计单位结合建筑整体布局、建筑物立面及周边环境要求进行设计。
     设置户外广告设施,应当在规定的时间内按照批准的户外广告设施设计方案实施,不得擅自变更。
     户外广告设施应由具备建筑、钢结构工程专业施工资质的企业,按设计图及标准要求进行施工。高立柱广告施工应当实行监理。
     户外广告设施工程竣工应由设置人和设计、施工单位或监理单位共同参与。验收时应做好测试数据和验收意见的记录并签字确认。验收合格后设置人应当在 10 个工作日内向城管部门备案,未经验收和备案的户外广告设施不得使用。
     第十四条 经批准设置的户外广告,在批准的期限内归设置人使用;除因城市规划、建设等公共利益需要外,任何单位和个人不得占用、拆除、遮盖或者损毁。
     经批准设置的户外广告使用权确需转让的,户外广告设施须通过有法定资质的质量检测机构的安全检测,检测合格后,向审批机关申请办理转让变更手续;不履行变更手续的,由审批机关吊销其《大型户外广告设置许可证》。利用非公共载体设置用于宣传自身服务与商品的户外广告使用权不得转让。
     经批准设置的户外广告设施在有效期限内因城市规划、建设等公共利益需要确需拆除的,审批机关应当提前 15 个工作日书面通知设置人限期拆除,并按《户外广告位使用权合同》的约定给予相应补偿。
     第十五条 经批准设置的户外广告,设置人应当履行下列管理责任:
     (一)保持户外广告的整洁、完好,并及时进行维护;
     (二)保证照明设施的正常运行,并按照本市有关规定开启照明设施;
     (三)定期对户外广告进行安全检查,及时排除安全隐患,隐患排除期间设置警示标志,并有人现场值守,防止事故发生;遇恶劣气候采取相应的安全防范措施;
     (四)户外广告在设置期内,设置人每年应当委托具有专业检测资质的检测机构进行安全检测,以确保在使用期内的安全,并向审批管理部门提交检测报告;安全检测不合格的,设置人应当及时整改,使之达到安全要求,在此期间户外广告设施暂停使用。
     第十六条 城管部门应当加强对户外广告的监督管理,建立户外广告经营者信用档案。对违反户外广告管理的相关法律、法规受到行政处罚的,计入信用档案。对拒不执行行政处罚决定的,列入信用黑名单,限制其参与本市户外广告设置相关工作。
     第五章 法律责任
     第十七条 通过拍卖方式取得户外广告使用权,未按照合同约定时间设置户外广告设施的,其《户外广告位使用权合同》终止,其《大型户外广告设置许可证》即行失效。
     第十八条 违反第十一条、第十五条第(三)、(四)款规定的由市城管部门责令其限期整改,逾期未整改的由审批机关依法吊销其《大型户外广告设置许可证》,并要求设置人自行拆除户外广告设施。
     第十九条 按照本办法规定应当由设置人自行拆除的大型户外广告而逾期不拆除的,由城管部门依法予以拆除;存在重大安全隐患的可以由城管部门依法强制拆除。
     第二十条 违反本办法规定,擅自设置大型户外广告的,由城管部门责令其限期改正或者自行拆除,并处以 500 元以上2500 元以下的罚款。
     大型户外广告设置人逾期不履行或者不完全履行限期改正、自行拆除义务的,由城管部门依法强制执行。
     无法确定设置人、设置人下落不明或者设置人拒不配合调查的,城管部门可以依法通过在新闻媒体发布公告等形式督促设置人改正违法行为,公告期限不得少于 30 日;逾期未改正的,由城管部门依法强制执行。
     第二十一条 设置人应按照安全生产规定维护户外广告设施,因户外广告设施倒塌、坠落、漏电等造成人身或者财产损害的,设置人应当承担相应法律责任。
     第二十二条 违反本办法规定的行为,应当由其他有关管理部门依法予以处罚的,从其规定。
     第二十三条 城管部门应当建立行政执法监督举报制度,公布举报电话。
     任何单位和个人发现违法设置大型户外广告,或者发现城市管理行政执法人员在执法过程中有违法行为的,可以向城管部门举报。城管部门应当及时进行调查,并将处理情况告知举报人。
     第二十四条 户外广告监管部门及其工作人员违反本办法规定,不履行管理职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由监察部门或者其上级行政机关责令改正,并依法追究其责任。
     第六章 附 则
     第二十五条 本办法中所规定的时限,未注明工作日的,均为自然日。
     第二十六条 各县户外广告管理工作,参照本办法执行。
     第二十七条 本办法自 年 月 日起施行,2004 年5 月 27 日市政府发布的《芜湖市户外广告管理办法》同时废止。

附件2:


起 草 说 明

 

         一、制定的必要性
    随着我市城市化进程不断推进,户外广告规范和整治工作不断深入,现行的《芜湖市户外广告管理办法》中一些规定已难以满足当前户外广告管理工作的需要。因此,在本次《芜湖市户外广告管理办法》(以下简称办法)修订中进一步理顺管理体制,明确户外广告设置规划、规范,明确设置管理要求,强化执法措施。
     二、制定依据和主要过程
     依据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第 101 号)、《安徽省市容和环境卫生管理条例》、《公益广告促进和管理暂行办法》(国家工商总局等六部令 84 号)和建设部《城市户外广告设施技术规范》等有关法律、法规和技术规范的要求,在借鉴学习杭州、武汉、合肥、宁波、马鞍山、铜陵等城市的户外广告管理办法和先进工作经验。
    按照《芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市 2017 年度政府规章制定工作方案的通知》(芜政办秘[2017]105 号)要求。市城管局于 2017 年 4 月启动了修订《办法》的调研和起草工作,制定《<芜湖市户外广告管理办法>修订工作方案》和工作安排表,成立了局修订工作领导组。在前期深入调研基础上,结合实际,起草了《办法(征求意见稿)》,6 月 26 日市城管就《办法(征求意见稿)》印发《征求意见函》向市发改委、财政局、交通局、环保局、城乡规划局、工商局、交警支队、消防支队等市直相关部门和各区城管局书面征求意见,并根据各单位的反馈意见对《办法(征求意见稿)》进行了修改。7 月 6 日市城管局召开了征求意见座谈会,邀请市城乡规划局、工商局、环保局、发改委、财政局等有关负责人以及各区城管局的分管领导和部门负责人等相关人员参加座谈。
     三、主要内容
     《办法(送审稿)》共分为总则、管理部门职责、户外广告设置规划与规范、户外广告管理、法律责任、附则六章,共计二十七条。主要内容包括:
     1.关于适用范围和管理事项。《办法(送审稿)》规定适
    用的地域范围于本市市区户外广告的相关管理活动。 《办法(送审稿)》明确了相关部门职责,对户外广告的规划编制、设置规范、日常监管、安全生产、违反处罚等作出了规定。
     2.关于户外广告管理机制。《办法(送审稿)》明确了由
    市人民政府统一领导,实行属地管理,建立以区为主,市直各部门联动、权责统一的户外广告管理体制。市人民政府成立户外广告管理委员会,负责户外广告设置规划、技术标准、拍卖方案的审定,研究决定户外广告管理中的重大事项。
     3.关于规范户外广告监管。原则上经营性户外广告设置审批需经过规划定点-使用权拍卖-办理审批手续三个环节实施监管。市城管部门会同规划、工商、住建、交警、消防等部门根据城市总体规划、城市容貌标准和国家行业标准,按照合理布局、总量控制的原则编制本市户外广告设置专项规划,划定禁设区、控制区和重点展示区,进一步明确禁止设置户外广告的相关要求。近年来,本市建筑物楼顶广告改变建筑轮廓、遮挡建筑景观、影响城市天际线以及造成安全隐患等方面的问题日益突出,亟待整治。在《办法(送审稿)》中参考了合肥、武汉、广州、南京等城市的做法,将建筑物顶部列为户外广告禁设区域。市工商行政主管部门负责公益广告的规划和相关管理,区级城管部门负责编制属地户外广告设置详规。
     4.关于法律责任。对于法律责任部分,主要做了细化了行政强制拆除的情形。依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施和违法建设,逾期未拆除的,由城管执法部门依法拆除。
     5.关于监督管理机制。《办法(送审稿)》完善了监督管
    理机制,实行行政过错责任追究,对有关行政管理部门及其工作人员在城市管理活动中不履行或者不按照规定履行职责作出责任追究规定。