芜湖市人大常委会工作报告
发布时间:2017-02-15浏览次数:2060 文字大小:

市人大常委会副主任 王沧江

各位代表:

    我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

    2016年,市人大常委会全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,在中共芜湖市委的坚强领导下,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,自觉服务大局,依法履行职责,各方面工作都取得新进展、新成效。全年共召开常委会会议10次、主任会议15次,制定地方性法规2件,听取和审议专项工作报告31项,作出决议、决定9项,组织执法检查和视察调研13次,审查报备规范性文件114件,任免国家机关工作人员52人次,还开展了专题询问和满意度测评,顺利完成了市十五届人大六次会议确定的各项任务。

    一、主动适应改革发展需要,充分发挥立法引领推动作用

    立法是法治的前提和基础。常委会坚持把立法作为第一位工作,从芜湖的实际出发,突出实践需求和质量导向,始终在有效管用上下功夫、在体现特色上做文章,努力开创我市立法工作新篇章。

    制定了《芜湖市人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》,已经去年人代会审议通过,成为市人大及其常委会开展立法工作的基本规范。审议通过了《芜湖铁画保护和发展条例》,并在省十二届人大常委会第三十四次会议上获得全票批准。条例突出加强保护、规范管理与促进发展并重,针对保护与传承、创新与发展等问题,完善条款设计,为促进芜湖铁画的传承发展提供了制度规范。这是我市制定的首部实体性法规,是常委会坚持主导立法、科学立法、民主立法的一次成功实践,为今后我市立法工作树立了标杆。常委会还启动了《芜湖市城市管理条例》的起草工作。

    科学立法的核心在于尊重和体现客观规律,民主立法的本质在于为了人民、依靠人民。常委会按照党的十八届四中全会决定和立法法的要求,完善工作机制,加强统筹协调,切实提高法规质量。

    一是坚持党对立法工作的领导。认真贯彻中央关于加强党领导立法工作的意见,建立健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。坚持年度立法项目报请市委审定后实施。建立立法重大事项向市委请示报告制度,将《芜湖铁画保护和发展条例》的主要内容,报经市委常委会讨论同意后,再按照法定程序审议通过,保证了立法工作的正确政治方向。

    二是强化人大立法主导作用。深入开展立法需求调研,提出年度立法计划,努力使立法工作更加符合芜湖实际,符合社情民意。坚持法制委员会统一审议法规案制度,发挥专门委员会的专业优势,加强对法规案起草、审议、修改的统筹协调。持续举办立法讲座、参加立法培训班等,立法能力不断提升。做好立法审议服务工作,在《芜湖铁画保护和发展条例》审议过程中,先后编写各种附件和参阅材料16份。

    三是推进开门立法、立法为民。制定了基层立法联系点工作规定,明确了联系点的设置范围、工作职责和管理保障。出台了关于向县区人大和公众征求法规草案修改意见的规定,就公民有序参与地方立法作出原则性规定。完善了法律咨询专家工作规定,更好发挥法律专家的优势和作用。《芜湖铁画保护和发展条例》一审后,召开了省级立法专家论证会,开展了立法协商,分别征求了提议案代表、市政府及相关部门、“两院”、市政协委员、县区人大常委会、法律咨询专家、语言文字专家和铁画行业人士等方面的意见,并通过芜湖人大网站全文刊登条例草案,向社会公开征求意见。对收集到的意见、建议,都进行了认真研究和消化吸收,使地方立法更加接地气、顺民意。

    四是加大法规实施推动力度。通过召开新闻发布会、播放立法专题片、组织新闻媒体重点解读等方式,开展了《芜湖铁画保护和发展条例》颁布实施宣传周活动,使立法的过程成为普及法律知识、弘扬法治精神的过程。召开了政府相关部门、企业代表参加的座谈会,研究部署贯彻措施,推动法规有效实施。

    二、牢固树立五大发展理念,保障促进“十三五”良好开局

    人大监督是具有法律效力的监督。常委会紧紧围绕全市发展大局和人民群众普遍关注的热点问题,加强工作监督和法律监督,推动中央和省、市委重大决策部署贯彻落实,促进依法行政和公正司法,维护人民群众的根本利益。

    围绕改革发展强化监督。经济发展进入新常态,人大工作要有新作为。常委会深入贯彻市委提出的“打造经济、城市两个升级版”要求,在依法做好审议计划、预算和审计等常规性报告的同时,就战略性新兴产业发展、市供销合作社综合改革、旅游业发展等开展调研、听取报告,要求按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“向东看、往东比”,深化供给侧结构性改革,推进“三去一降一补”,着力提升发展质量和效益。为发挥投资对经济的拉动作用,听取了金融业发展及企业上市情况、国有资本运营情况、政府投资项目计划安排情况的报告,继续开展重点建设工程督查活动,督促有关部门进一步落实金融政策,加大对实体经济支持力度,加强国有资产监管,提高政府投资绩效。着眼于加快城东新区发展,听取了城东新区规划建设发展情况的报告,提出要强化服务管理,完善配套政策,进一步提升城东新区发展水平。围绕实施人才优先发展主战略,听取审议了我市人才战略实施情况、中等职业教育发展情况的报告,支持政府进一步优化人才发展环境,构建现代职业教育体系,培养符合市场需求的人才。立足于转变农业发展方式,开展了农民专业合作社法及我省实施办法的执法检查,视察了千万亩森林增长工程建设,专题调研了超级水稻试验基地,促进全面深化农村改革,做大做强特色产业,带动农业增产、农民增收。严格遵循预算非经法定程序不得调整的原则,先后两次审查批准市级预算调整方案。审查批准2016年地方政府债务限额,努力把债务风险管控纳入法治轨道。专题听取审计发现问题整改落实情况的报告,督促加大整改力度,严格责任追究。认真落实预算法,制定预算审查监督暂行办法,强化了审查监督的刚性约束。

    围绕民生改善强化监督。维护人民群众根本利益是人大工作的出发点和落脚点。安全生产是人命关天的大事,常委会高度重视,开展了安全生产法执法检查,听取审议了安全生产工作情况报告,组织了安全生产工作专题询问和满意度测评,重点围绕电梯安全、消防安全、道路交通安全等方面问题,有针对性地提出意见、建议,全力推动平安芜湖建设。天蓝地绿、山清水秀是人民群众的热切期盼,常委会对环境保护“一法一条例”贯彻实施情况进行了执法检查,就落实环境保护主体责任、加大环境违法行为打击力度、维护公众环境权益等提出监督意见,同时,以“守护碧水蓝天,建设生态芜湖”为主题,扎实开展“江淮环保世纪行”活动,着力推进绿水青山与金山银山有机统一。面对去年历史罕见的特大汛情,常委会认真贯彻执行防洪法,听取了防汛排涝准备情况的报告,视察了青弋江分洪道建设,并在防汛最关键时期,抽调组成人员和机关干部投入防汛一线,常委会机关荣获安徽省“防汛抗洪抢险救灾先进集体”光荣称号。始终把人民群众健康安全摆在首要位置,突出水产品、豆制品安全问题,开展了第六次“食品安全江淮行”活动,督促加大惩处力度,进一步提升监管能力和水平;听取审议了全民健身条例贯彻情况的报告,推进学校体育场馆向社会开放,满足市民健身需求。着眼于加快智慧城市建设,听取了大数据建设情况的报告,支持推进数据共享与归集,实现大数据惠民目标;听取审议了快递业发展情况的报告,提出要完善快递网络,提升人员素质,努力建设“平安快递”。常委会还听取了城市交通提升行动计划进展、养老保险制度改革、民生工程实施等情况的报告,开展了扶贫工作、农村土地确权登记颁证档案工作、母婴保健保障能力建设等专题调研,推动解决人民群众普遍关心的突出问题,努力让人民群众过上更好生活。

    围绕法治建设强化监督。公正是法治的生命线。紧扣让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标,听取审议了市中级法院关于刑事审判工作情况报告,支持法院推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,规范审判权利运行,严惩各类刑事犯罪,维护社会和谐稳定;听取审议了市检察院关于规范司法行为工作情况的报告,提出要抓住检察权运行的关键环节,落实责任追究,深化检务公开,让群众真切感受到公平公正、阳光司法的力量;组织部分省、市人大代表旁听法院庭审活动,并现场听取代表对庭审工作的意见,充分发挥代表在司法监督中的作用。法治宣传教育是推进依法治市的基础性工作,听取审议了全市“六五”普法决议执行情况的报告,作出了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议,强调要突出学习宣传宪法和国家基本法律,广泛深入开展“七五”普法工作,进一步增强全社会的法治观念;深化“江淮普法行”活动,组织拟任命人员法律知识测试,促进学法守法用法;认真开展“12.4”国家宪法日宣传活动,组织新任命人员向宪法宣誓,增强宪法意识,树立宪法权威。坚持把开展执法检查作为法律监督的重要方式,先后就人防法、消防法的贯彻执行情况听取报告、开展调研,协同省人大常委会开展了道路交通安全法、省治理货物运输车辆超限超载条例的执法检查,促进这些法律、法规在我市的正确实施。专项督查我市禁毒工作,推动全市禁毒工作向纵深发展。在开展法律监督过程中,邀请法律咨询专家参加调研、列席会议,并将他们的意见建议书面印发常委会会议,为组成人员审议时提供参考,努力提升人大监督工作水平。认真做好人大信访工作,全年共接待群众来信来访173件次、244人次,依法维护公民权益。

    三、自觉坚持人民主体地位,积极支持代表依法执行职务

    人大代表是国家权力机关组成人员,代表人民参与管理国家事务。常委会把代表工作作为一项基础性工作,牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表的理念,不断健全履职保障机制,代表作用得到更好发挥。

    强化代表依法履职保障。对120名代表进行专题培训,邀请政府部门负责同志作政情报告,组织视察房产超市、市民服务中心等,代表的素质能力进一步提高。检查通报了《代表履职手册》使用情况,促进代表积极履职、勤勉尽责。继续开展市人大代表向原选举单位述职工作,共有73名代表参加了述职,自觉接受人民群众和原选举单位的监督。健全代表选举和代表职务变动报告制度,完成8名补选代表的代表资格审查。建立代表退出机制,确认终止14名代表的代表资格。

    拓宽代表知情知政渠道。落实常委会组成人员走访联系代表制度,全年共走访联系代表267人次,认真听取和吸纳代表意见,尽力帮助代表解决实际困难。扩大代表对常委会工作的参与,全年共邀请76名代表列席常委会会议、379人次代表参加常委会各项活动。及时向代表提供信息资料、通报工作情况,推荐113名代表参加市“一府两院”及有关部门的活动,畅通代表反映社情民意的渠道。

    丰富闭会期间代表活动。指导代表小组因地制宜开展经常性活动,重视发挥代表小组活动室作用,不断创新方式、丰富内容。全市27个代表小组就县域经济发展、产业结构调整等开展了85次视察调研。认真组织省人大代表小组集体接待群众活动。围绕战略性新兴产业发展、检察工作等,组织在芜省人大代表赴外地视察调研。先后三次接待在皖全国人大代表来芜调研经济社会发展情况,推动有关方面改进工作。

    推进议案建议办理工作。市十五届人大六次会议期间,代表提出议案2件、建议169件,全部在规定时间内办复代表。常委会把办理代表议案建议作为保证人民当家作主的重要方面,多管齐下抓好落实。对代表提出的立法议案均列入年度计划,其中1件已审议通过,1件需要跨年度办理。为推动代表建议的落实,常委会与市政府联合召开了建议交办会,通过完善建议办理工作考核机制、审议建议办理情况报告、开展建议办理情况“回头看”等多种方式,加大对代表建议的督办力度。选择“关于加强农产品检测检验能力建设的建议”等12件建议,分别由主任会议成员和有关工作机构牵头督办。市政府加强组织领导、沟通协调和督查督办,推动解决了一批群众关心的重点难点问题。

    指导县乡人大换届选举。去年下半年以来,我市新一轮县乡两级人大换届选举陆续展开。常委会坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一,认真履行指导职责。开展了换届选举工作专题调研,协助市委召开了换届选举工作座谈会,对换届选举工作进行全面动员、具体布置。编印了换届选举问答手册和工作简报,在新闻媒体上开辟了换届选举工作专栏,加强宣传引导,营造舆论氛围。市级领导带头参加所在选区的投票选举,为全市作出表率。广大选民积极参加投票选举,庄严行使民主权利。在市委的正确领导和全市各方面的共同努力下,全市县乡人大换届选举工作平稳有序推进。

    四、始终坚持正确政治方向,努力提升全市人大工作水平

    常委会是人大的常设机关,肩负着宪法和法律赋予的神圣职责。常委会把贯彻落实中央和省、市委文件精神作为重要的政治任务,主动适应新形势下人大工作的新要求,与时俱进地强化自身建设、巩固基层基础,推动全市人大工作不断创新发展。

    把思想政治建设放在首位。坚持党组中心组学习、机关学习例会等制度,深入学习党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神、省市党代会精神等,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“两学一做”专题教育和“讲看齐、见行动”学习讨论,在深学细悟中坚定理想信念、增强看齐意识,在身体力行中规范履职行为、强化责任担当。继续安排常委会组成人员和机关干部到全国人大参加轮训,进一步提高理论水平和业务素质。

    持续推进作风建设。充分发挥常委会党组领导核心作用,落实全面从严治党主体责任,深入学习贯彻党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例以及新形势下党内政治生活的若干准则等,严格执行中央八项规定精神,切实担当起落实市委重大决策部署的政治责任。认真贯彻民主集中制,坚持依法集体行使职权。不断改进工作作风,深入基层调查研究,提高议事决策能力。选派年轻干部到基层挂职锻炼,努力让机关干部受教育、长见识、强作风。多次深入联系点开展结对帮扶,扎实推进“双联系”工作,帮助基层群众解决实际困难。

    推动县乡人大工作和建设。市委人大工作会议和市委〔2015〕16号文件,为做好新形势下人大工作提供了重要遵循。常委会把握机遇、主动作为,将市委决策部署逐项分解,细化为30个部分、60项目标,由相关部门和单位牵头负责,确保各项任务落地生根。常委会负责同志分别带队,会同有关方面,对中央和省市委文件落实情况进行督查,并同步开展地方组织法和省乡镇人大工作条例执法检查,查找存在问题,列出问题清单,要求限期整改。协助市委召开了整改工作推进会,促进县区人大常委会专职委员比例提高、专门委员会设立、工作机构增加等问题的解决。推动乡镇人大主席实行专职配备,并与乡镇党政正职同职级。指导县乡人大全面履行法定职责、开展实践创新,不断夯实基层基础。

    各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是在中共芜湖市委坚强领导下,全体市人大代表、常委会和各专门委员会组成人员以及机关工作人员辛勤努力的结果,是市政府、市中级法院、市检察院积极配合和各县区人大常委会大力支持的结果,是全市人民和社会各界积极参与、热情帮助的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

    我们也清醒认识到,过去一年常委会工作与推动五大发展的新要求、与人民群众的新期待还有一定差距。如科学民主立法的机制还不够健全,监督工作针对性、实效性还不够强,常委会联系代表、代表联系群众的渠道还不够宽。对此,我们要高度重视,采取有效措施,认真研究解决。

    各位代表,市第十次党代会为我们描绘了芜湖发展更加美好的前景。在推进五大发展、加快率先崛起的进程中,市人大及其常委会肩负着光荣使命和重要责任。我们要把坚持党的领导贯穿始终,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路,始终保持人大工作的正确政治方向。要把服务五大发展贯穿始终,紧扣五大发展行动计划中的重点任务和重大举措,找准工作切入点和着力点,做到着眼全局完善思路、围绕全局依法履职、立足全局主动作为。要把履职为民理念贯穿始终,始终坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,把人民至上的价值追求贯穿到人大工作各领域、全过程。要把促进法治建设贯穿始终,扎实推进科学立法、民主立法,着力推动依法行政、公正司法,大力营造有利于跨越发展的法治环境。要把提升能力素质贯穿始终,适应形势任务的需要,创新履行职责的方式方法,使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

    2017年是实施“十三五”规划的关键之年。做好今年的人大工作,意义重大。新的一年,常委会工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,全面落实中央和省、市委各项决策部署,自觉以新发展理念引领人大工作,在中共芜湖市委的坚强领导下,围绕市第十次党代会确定的目标任务,依法履行职责,认真开展工作,定好位、敢担当、善作为、求实效,和全市人民一道,努力为加快建设创新协调绿色开放共享新芜湖作出更大贡献。

    一、立法工作要在践行人民至上理念上有新的体现。充分反映人民意愿、充分实现人民权利、充分保障人民权益,是加强和改进立法工作的根本目的。我们要牢固树立人民至上的价值取向,始终坚持以人为本、立法为民,确保立法工作充分体现党的主张、反映人民意志、得到人民拥护。坚持党对立法工作的领导,完善对接国家立法、贯彻市委立法决策的机制。强化人大立法主导,加强立法组织协调,防止部门利益法制化。推进立法协商常态化,进一步发挥专委会和人大代表、法律咨询专家的重要作用。加强基层立法联系点建设,充分听取基层群众和县乡人大的意见。更加注重芜湖特色,使法规条款明确具体、切合实际。加快芜湖市城市管理条例立法进程,起草制定我市建筑垃圾管理条例、电梯安全管理条例、公共自行车管理条例等。

    二、监督工作要在增进人民获得感上有新的成效。顺应人民群众对美好生活的向往、保障人民群众有更多的获得感,是人大职责所系。我们要坚持抓重点、谋创新、求实效,不断加大监督力度,着力推动经济发展和民生改善互促共进、相得益彰。高度关注经济健康持续发展,就“三重一创”建设、地方政府债务、专利法实施、国有林场改革等听取报告、开展调研。强化预算法的贯彻执行,听取审议计划、预算、审计等报告,加快推进预算审查执行在线平台建设。出台完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见,听取审计查出问题整改落实情况的报告,支持审计机关依法审计。高度关注社会事业改革发展,就《芜湖铁画保护和发展条例》实施、广播电视事业发展、湿地保护、优化教育资源配置等加强监督。高度关注民生改善,听取审议2016年度环境状况和环境目标完成情况的报告,专题调研学校周边环境安全状况,开展固体废物污染环境防治法执法检查,持续推进大气污染防治、水污染防治、食品安全、安全生产等工作,加大对民生工程、扶贫攻坚的监督力度。高度关注司法公正、社会和谐,听取审议市中级法院关于知识产权审判工作情况报告、市检察院关于加强侦查监督工作情况报告,督促有关方面严厉打击环境污染、电信诈骗、非法集资等涉众型犯罪。围绕群众关心的问题,深化专题询问、开展满意度测评。加强规范性文件备案审查工作,维护法制统一。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,做好人事任免工作。继续坚持常委会组成人员在法定会议上发表的具体意见,“一府两院”及有关部门应当予以回应的机制,不断增强监督实效。

    三、代表工作要在保证人民当家作主上有新的举措。人大代表来自人民,保障代表依法履职就是保障人民当家作主。我们要始终尊重代表、密切联系代表、热情服务代表,努力把代表工作做得更好。加强常委会与代表、代表与群众的常态化联系,推进代表信息化平台建设,继续邀请代表列席常委会会议,参加常委会组织的立法调研、执法检查等活动,深入开展市人大代表向原选举单位述职工作。发挥代表小组活动室的作用,组织代表围绕五大发展重点任务开展视察调研,增强闭会期间代表活动的实效。坚持主任会议成员牵头督办重点建议制度,加大代表议案建议的督办力度。加强代表管理工作,完善代表履职档案,将履职情况作为提名连任代表人选的重要依据。继续加强对县乡人大换届选举的指导,适时开展新一届县区人大常委会组成人员和乡镇人大主席专题培训。按照市委统一部署,依法做好我市选举新一届省人大代表有关工作,认真做好市人大换届选举工作。深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案和辽宁拉票贿选案的教训,把好代表入口关,确保换届选举风清气正。

    四、自身建设要在站稳人民立场上有新的加强。人大及其常委会作为人民的代表机关,我们要牢记党和人民重托,自觉站在人民群众立场上想问题、作决策。始终把坚持党中央集中统一领导作为做好人大工作的根本保证,坚定不移在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐。落实全面从严治党,严守政治纪律和政治规矩,持之以恒抓好作风建设和廉政建设。始终把人民放在心中最高位置,拓宽密切联系群众和人大代表的渠道,健全回应群众关切的机制,扩大公众对人大工作的有序参与。始终把尊宪守法、依法办事作为履行职责的基本要求,带头尊法学法守法用法,严格执行常委会议事规则,坚持集体行使职权、集体决定问题,提高人大工作制度化、规范化、法治化水平。继续加强法律咨询专家库建设,新建财经、预算咨询专家库,对重大事项引入第三方评估,提高常委会科学决策水平。支持专门委员会行使职权,充分发挥职能作用。着力推进学习型专业型机关建设,加强法治、预算等专业知识的学习,努力培养专业专家队伍,更好地发挥服务保障和参谋助手作用。密切与县区、乡镇人大的联系,加强工作指导,推动全市人大工作不断迈上新台阶。

    各位代表,新的一年、新的起点,我们面临着更加繁重的任务、肩负着更加重要的责任。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共芜湖市委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,忠诚履职、积极作为,奋力开创全市人大工作新局面,为芜湖当好皖江崛起排头兵、五大发展先行者而不懈奋斗,以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!