2017年政府工作报告(网上征求意见稿)
发布时间:2016-12-24浏览次数:6092 文字大小:

各位市民朋友:
  现将2017年政府工作报告(网上征求意见稿)予以公布,欢迎广大市民朋友积极参政议政,对市政府工作提出宝贵意见和建议。

 

                                                                          市政府工作报告起草小组
                                                                             2016年12月24日

   参与话题讨论请点击: http://www.smxs.com.cn/viewtexti.asp?id=2343801

 

政府工作报告(网上征求意见稿)

    一、2016年工作回顾

   过去的一年,全市人民在中共芜湖市委的坚强领导下,认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,主动适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,加快调结构转方式促升级,促进民生改善,较好完成了市十五届人大六次会议确定的主要目标任务,实现了“十三五”良好开局。

   全市生产总值**亿元(预计数,下同),比上年增长**%;财政收入**亿元,增长**%;固定资产投资**亿元,增**%;社会消费品零售总额**亿元,增长**%;城乡居民人均可支配收入**万元,增长**%;城镇新增就业**万人、登记失业率**%;单位生产总值能耗下降**%;完成省政府下达的空气质量考核任务。

   一年来,主要做了以下工作:

   (一)促进经济平稳较快增长。出台了促进经济持续健康较快发展的34条意见和推进供给侧结构性改革具体意见。落实结构性减税等税收优惠政策,减轻企业负担**亿元,其中出口退税**亿元。发放稳岗和促进就业补贴**亿元,减缴缓缴社保费**亿元。通过直接交易降低工业用电成本**亿元。通过调低住房公积金缴存比例,降低企业成本**亿元。

   加大金融支持实体经济力度。中国物流资产在港交所上市,众源新材、英派瑞2家企业报会,新增**家企业“新三板”挂牌。皖江金融租赁公司成为全省首家发债的非银金融机构。实现直接融资**亿元。金融机构净增贷款**亿元。通过政银担、续贷过桥、“税融通”等措施支持中小企业融资**亿元。应收账款质押融资突破**亿元。开展“订单贷”,缓解电线电缆行业融资难。累计设立基金**余只,总规模**亿元,初步形成覆盖企业种子期、初创期、成长期、成熟期的基金集群。

   全力抓好招商引资和重大项目建设。实际利用省外资金**亿元,实际利用外资**亿美元。在建亿元以上项目**个,其中新开工**个。省“大新专”项目新开工240个,位居全省第一。民间投资增长**%,入选全省百强民营企业数位列全省第一。规模以上工业企业新增**户。中部地区首家中德(芜湖)中小企业合作区获批建设,芜湖德邵中德中小企业交流中心成立。中车单轨车辆及捷运系统胶轮车辆等项目开工。

   (二)调结构转方式促升级取得新成效。改造提升传统产业,汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四个支柱产业增加值增长**%。完成工业技术改造投资**亿元。凯翼汽车等3家企业技改列入国家专项,鼎恒再制造等2家企业列入国家再制造试点。奇瑞新车型销售快速增长。海螺集团保持较高盈利水平。鲁班集团、宝翔集团晋升建筑工程施工总承包特级资质。

   战略性新兴产业增加值增长**%。通用航空产业基地被列为第二批省级战略性新兴产业集聚发展试验基地,太赫兹芯片、肺动脉高压创新药物产业化及量子通信被列入省第一批新兴产业重大工程、重大专项。在国内率先形成机器人全产业链集聚发展态势。埃夫特公司收购意大利EVOLUT公司,六关节机器人销量居全国首位。科微水上特种机器人项目实现量产。加拿大扎巴科机器人、上海酷哇机器人、机器人孵化器二期等项目开工。新型显示及光电信息产业链更加健全。重点发展玻璃基板等上游配套关键原材料和生产设备领域,完善有机材料等配套产业环节,实现产业链关键环节的技术和产业化突破。信义光伏五期项目投产,赋兴光电摄像头模组、聚飞光电背光源等项目开工。太赫兹科学城暨工程中心项目开工。TCL新型面板生产线开工。新能源汽车产业快速推进。奇瑞新能源公司“小蚂蚁”项目一期已建成,二期已开工。奇达动力电池系统已投产,天弋锂电池二期开工。奇瑞、宝骐新能源汽车销售比上年翻一番。奇瑞百度首款无人车亮相“十二五”科技成果展。现代农机产业稳步推进。中联重机公司烘干机、小麦机、水稻机销量居全国前列。羽人农业航空、三普智能重工挖树机、中农智全地形植保车等项目投产,新建特种农业装备、中机精密成形2个产业技术研究院。通用航空产业加速集聚。中电科钻石飞机项目一期建成,首架“安徽造”飞机下线。航瑞动力公司研发6款航空发动机及1款纯电动涵道风扇推进系统,填补国内行业空白。钻石航空发动机项目基本建成。新材料产业加快布局。格力精密铸造项目投产,安美利特新材料、长青藤新材料等项目开工。

   服务业实现增加值**亿元,增长**%。出台加快发展生活性服务业、促进消费结构升级、贯彻省“十三五”物流业发展规划的实施意见。华夏银行芜湖分行开业。中国平安综合金融电商物流园开工,共生物流平台交易额超10亿元。网上商品零售额比上年翻一番,三只松鼠、凡臣电子公司销售收入增长迅猛。快递业务量增长**%。方特旅游区获批国家5A级景区。奇瑞工业园获评首批国家工业旅游创新单位。南陵县成为全国休闲农业和乡村旅游示范县,丫山获批国家地质公园、国家牡丹公园。陶辛水韵获批国家水利风景区和4A级景区。新华联鸠兹古镇、大白鲸海洋公园建成开业。接待游客**万人次,增长**%。服务外包执行金额**亿美元,增长**%。成功举办第七届中国(芜湖)科普产品博览交易会、中国机器人产业推进大会、第五届刘开渠奖国际雕塑大展等重大会展。

   推进农业现代化。粮食增产**%。农作物耕种收综合机械化水平达**%。新增农民合作社**个、家庭农场**个。农产品加工产值超**亿元。阡陌科技率先打造覆盖全国的三农互联网服务业平台。新增认证无公害农产品**个、绿色食品**个、有机食品**个、地理标志**个。

   (三)深化改革扩大开放迈出新步伐。建成市县乡三级公共服务清单体系。完成三级政府权责清单“六统一”。清理规范行政权力和公共服务事项所涉证明材料。市级涉企收费项目精简**%。开展“互联网+政务服务”,市大数据中心共享汇集60个政府部门、220亿条数据信息。市级4773项、各县区20493项行政权力和公共服务事项全面实现网上运行,当年办理各类事项**万件,其中行政许可通过易户网、易企网等网上申请办理占**%,规定时间办理率和群众满意率达**%。社会信用体系示范城市建设通过国家中期评估。行政处罚信息公示数、统一社会信用代码存量转换率位列全国第一。在全省率先启动“五证合一”登记制度改革,探索开展企业简易注销登记改革。全省首张电子营业执照在芜发放。推动以市场监管为重点的综合监管、分类执法改革试点,成为全国推广的典型经验。加快医药卫生体制改革,加强对公立医院运营监管,开展家庭医生签约服务,推行分级诊疗制度。整合建立市县一体化公共资源交易平台。开展物流标准化试点,编制中国(芜湖)托盘指数。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成。农村集体资产股份制改革试点积极推进,国有林场改革按期完成。市县不动产统一登记全面实施。推进工业用地市场化配置改革试点、矿产资源节约集约开发利用试点和农村产权交易体系建设试点。我市成为全国国土资源节约集约模范市。

   清理盘活财政存量资金**亿元。争取政府置换债券**亿元、新增债券**亿元。完善国地税征管体制,“营改增”税制实现平稳转换。完善市区经营性国有土地使用权收支管理体制,启动中期财政规划管理。出台深化国资国企改革的实施意见。

   出台贯彻长三角城市群发展规划、构建开放型经济新体制的实施意见。江北产业集中区总体规划获省政府批复。新芜经济开发区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区。综合保税区跨境电子商务产业园一期竣工,跨境电子商务平台建成运营。复制推广自贸试验区改革事项35项。港口货物吞吐量**亿吨,增长**%;集装箱吞吐量**万标箱,增长**%。实现进出口总值**亿元。推进芜湖港与上海港及周边港口深度合作,芜宣“无水港”开港运营。中铁特货商品汽车中转物流基地落户芜湖港。新增实际对外投资**亿美元。

   (四)提升现代城市建设水平。完成了城市公共服务设施、公交、中心城区慢行系统规划编制和历史文化名城规划方案。完成了中心城区轨道交通沿线地区土地开发利用、港产城融合发展等课题研究。开展了永久基本农田、城市开发边界和生态红线的统筹划定,形成“多规合一”控制线体系。完成了弋江路景观及绿化提升等项目设计。启动城市规划实施动态监控试点。

   着力改善交通。芜湖宣城民用机场试验段、城市轨道交通2号线、商合杭铁路长江大桥接线、火车站西站房、弋江路米市口立交和马塘立交、中山桥及中江桥改建、329国道芜湖县段改造、淮九路改建工程开工。澛港闸大桥、205国道南陵段快速化、321省道改造工程、弋江路赤铸山路立交、和谐大道建成通车,205国道改建基本完成。完成农村道路畅通工程**公里。建成**个新能源汽车租赁点、**根充电桩位、**个停车位,构建芜湖新出行模式。青弋江分洪道全线贯通,芜申运河航道工程基本完成。安徽中桩物流码头、东汇三山码头、皖江物流裕溪口码头及富航物流码头等投入使用。渡口渡船升级改造工作基本完成。

   优化城市环境。棚户区改造完成**万户。商品房销售**万平方米,增长**%。实施市区存量房交易网签合同备案。启动城市出入口及交通干线品质提升工程。完成“三线三边”整治任务,实施“城镇大绿化”提升工程,新增绿地**万平方米,新建绿道**公里。神山公园亮化、汀棠公园景观、板城垾截污及景观整治工程一期竣工。中江桥至袁泽桥段防洪墙综合改造、青弋江治理工程开工。探索制定市级绿色矿山标准,治理矿山**家。芜湖发电公司**兆瓦光伏电站建成。市备用水源工程竣工。长江路地下综合管廊开工,推进污水设施统一管理和地下管线普查。完成重点减排项目**个。饮用水水源达标率100%。完成**条黑臭水体和**条市区明渠清淤清障整治,农村沟渠湖塘清淤疏浚成效明显。淘汰黄标车、老旧车**万辆。建成餐厨垃圾处理厂,开展餐厨垃圾集中收运与无害化处置。加强物业项目综合验收和备案。制定老旧小区综合整治实施方案,整治老旧小区**个。国家森林城市创建启动,我市荣膺“中国雕塑之城”。繁昌县获批国家级循环经济示范县。

   (五)创新创业活力持续增强。出台了系统推进全面创新改革试验实施方案、推进国家自主创新示范区建设工作方案、发展众创空间促进大众创业万众创新的实施意见。招引高层次科技人才团队**个,其中领衔院士**人、国家“千人计划”**人、“中科院百人计划专家”和“青年千人计划”**人、海归专家**人,对**个市重点团队参股扶持**亿元。新增省级“专、精、特、新”企业**个。新认定**家国家级众创空间,**个省级青年创业园,**个省级小微企业创业创新示范基地。芜湖高新技术创业服务中心获批全国百强科技企业孵化器。江北创业大学入选省首批创业大学。各类市场主体达**万户,增长**%。

   兑付科技创新系列政策资金**亿元,争取创新型省份建设配套政策资金**万元。高新技术产业增加值**亿元,增长**%。新认定高新技术企业**家。万人有效发明专利拥有量达**件,稳居全省第一。高新区获批国家科技服务业区域试点。新增省级重点实验室、省级工程技术研究中心**家,省级以上企业技术中心**个,省级行业技术中心**个,院士工作站**家,博士后科研工作站**家,重点产业技术研究院**家。推进质量品牌升级工程,奇瑞荣获省政府质量奖,新增中国驰名商标**件。

   (六)推动社会各项事业全面发展。33项民生工程完成投入**亿元。出台了坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见,大力实施精准扶贫,投入脱贫资金**亿元,脱贫人口**万人,贫困村出列**个。完善了基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险及大病医疗补充保险制度,社会保障覆盖面进一步扩大。企业基本养老金由**元提高到**元。推动医疗、工伤保险支付方式改革,新型农村合作医疗保险政策范围内报销比达**%。完成就业技能培训**万人、岗位技能提升培训**万人,新增省级技能大师工作室**家。为**万低保对象发放低保金**亿元。发放**万人次困难群众医疗救助款**万元。住房保障达**万户。住房公积金缴存人数新增**万人,支持**万户家庭购房贷款。进城务工农民缴存住房公积金试点推广实现全覆盖。

   抗击历史罕见的特大汛情取得决定性胜利,涌现出王能珍等一批先进典型。安排防汛抗洪抢险救灾资金5.2亿元,灾后恢复重建任务基本完成,655户倒塌房屋重建竣工。水利薄弱环节建设项目加快推进,后河、幸福河、西河等灾后水利项目开工。南陵县城防洪滞洪区居民整体搬迁启动。

   深入推进教育名城建设,新成立教育集团**个,新设安师大附小东西校区、北师大附属幼儿园等优质学校分校(分园)**个,华师大芜湖外国语学校建成招生。新成立名校长工作室**个。完成**所学校标准化建设。安徽工程大学机电学院转设为安徽信息工程学院。市文化馆和芜湖县、繁昌县、南陵县、镜湖区文化馆被评为国家一级文化馆;出台了扶持地方戏曲发展政策,启动地方戏曲普查;9个文化企业获批全省文化影视出版示范园区(基地)。3个示范社区卫生服务中心通过省级复审。推行基层慢性病用药福利管理,开展了国家精神卫生综合管理试点。编制了养老设施布局规划,我市成为第一批国家级医养结合试点单位。实施“全面两孩”政策,深化计划生育服务管理,推行卫生计生“七证合一”。实施社会组织信用代码,完成**家社会组织新证换发。出台了加强城乡社区协商、推进农村社区建设工作的实施意见,推进“互联网+社区公共服务”。开展法律援助服务**万人次。支持工会、共青团、妇联、红十字会、关工委等群团组织发挥作用。民族、宗教、外事、侨务、对台、老龄、残疾人等工作进一步发展,我市获评全国少数民族流动人口服务管理示范城市。创新双拥制度,落实优抚安置政策,市烈士陵园入选国家级烈士纪念设施。巩固“铸安”行动成效,强化燃气和建筑领域安全检查,完成**处地质灾害隐患点治理,安全生产无重大事故发生。深入推进“平安芜湖”建设,健全治安防控和处置机制,严厉打击违法犯罪,社会治安和信访形势稳定。

   (七)依法行政能力不断增强。政府系统开展了“两学一做”学习教育。推进重大事项合法性审查机制全覆盖和重大行政执法决定法制审核制度,落实行政执法资格管理制度。开展了规范性文件清理,实施招商引资合同履约监管,进一步规范重大招商及投资项目评估决策。深化行政审批制度改革,及时承接国务院、省政府取消和调整行政审批项目等事项,持续优化重大项目服务,完善工作联动机制。在全省率先公布市级政府部门行政审批中介服务清单,清理和取消不合理的中介服务事项。深入推进“亲切服务”专项行动。办理人大代表建议158件和政协提案277件。强化审计监督,开展廉政巡察,保持惩治腐败的高压态势。

   同时,我们也清醒认识到,当前发展还存在不少困难和问题,主要是:优化经济结构的任务仍然艰巨,战略性新兴产业还处在培育发展阶段,服务业层次和水平还需提高。城市规划、建设水平不够高,管理不够科学化、精细化。政府职能转变还不到位,少数政府部门和工作人员服务意识不强,对群众和基层反映的问题不能及时有效解决,推诿扯皮等现象时有发生。资源环境约束加剧,市民反应强烈的雾霾天气、占道经营、部分节点交通拥堵等问题仍然突出。民生工作和社会治理存在薄弱环节,教育、医疗发展仍存在不均衡问题,养老服务业发展较为缓慢。对此,我们一定高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决。

  二、2017年工作总体部署

  今年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是本届政府任期最后一年。我们要恪尽职守、决不懈怠,保持经济社会平稳健康发展,交出一份人民满意的答卷。

   当前,世界经济进入发展转型期,国际分工、产业转移加速推进,新一轮科技和产业革命蓄势待发。我国经济发展新常态特征更加明显,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,全面深化改革红利持续释放,大众创业、万众创新热情充分激发。国家实施长江经济带发展战略,多个国家级战略平台在芜湖交汇叠加。经过近年来特别是“十二五”期间的发展,我市一批重点产业、重大项目快速成长、集中发力。我市仍处于工业化中后期阶段,并正在进入以信息化引领工业化、以国际化促进市场化的阶段,向实现基本现代化的新阶段迈进。我们要坚定信心,抢抓机遇,乘势而上,当好皖江发展排头兵、五大发展先行者。

   今年政府工作的总体思路是:全面贯彻以习近平同志为核心的党中央和国务院、省委、省政府、市委决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念引领发展行动,树立“向东看”的理念,紧紧抓住系统推进全面创新改革试验、合芜蚌国家自主创新示范区建设机遇,以推进供给侧结构性改革为主线,大力实施人才优先发展主战略,着力打造经济、城市两个升级版,推动芜湖经济社会发展走在前列,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

   今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长**%以上,财政收入增长**%,居民可支配收入增长**%,城镇新增就业**万人、登记失业率控制在**%以内,节能减排完成省政府下达任务。

   为实现上述目标,全市上下必须把握以下原则:一是坚持发展为上。发展是第一要务,发展才是硬道理。必须紧紧围绕在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展上走在全省前列的总体目标,强化责任担当,狠抓工作落实,推动更高质量、更有效率、更可持续的发展,努力实现弯道超越。二是坚持创新为先。敢闯敢试、敢于创新是芜湖的优良传统。必须进一步解放思想,大力弘扬崇尚创新、宽容失败、鼓励探索的创新文化,把中央精神、省委省政府要求与芜湖实际紧密结合起来,敢想大事、会干要事、善做难事,创造性开展工作。三是坚持品质为要。城市是产业发展和要素集聚的载体。高品质的城市集聚高素质的人才、培育高水平的产业。必须树立城乡一体、组团发展、资源整合的理念,构建综合交通体系,提升教育、医疗、文化水平,提升城市能级,在宜居宜业品质上与一线城市等高对接。四是坚持民生为本。民生是人民幸福之基、社会和谐之本、政府作为之要。必须实施好民生工程,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,努力增加城乡居民收入,为社会提供多样化服务,让发展成果更多更公平惠及全体市民。五是坚持实干为基。实干兴市,空谈误事。推动科学发展,靠的是全市上下苦干实干,实现芜湖发展的弯道超越,来不得半点懈怠,经不起任何折腾,要求我们必须始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、锐意进取、团结奋斗的优良作风,只争朝夕抓落实、真抓实干谋突破。

   三、2017年重点工作

  (一)着力构建现代产业体系。出台“十三五”战略性新兴产业发展规划,聚焦战略性新兴产业重大基地、重大工程、重大专项建设。扩大机器人及智能装备、新型显示及光电信息、新能源汽车、现代农机、通用航空产业规模实力,培育节能环保、新材料、生命健康、轨道交通装备等市级产业基地。围绕重点领域打造上下游全产业链,完善龙头企业本地配套,不断提升产业核心竞争力。全面启动太赫兹科学城建设。争创国家通用航空业集聚发展示范区。开工建设合力自动化、捷瑞新能源汽车、肺动脉高压创新药物产业园、忠旺铝合金精深加工等项目,加快安川电机、钻石航空发动机、中科动力初级教练机、北京航空航天大学芜湖通航创新园、芜湖新能源汽车产业研究院等项目建设,建成国家工业机器人产品质量监督检验中心、智慧农业示范区、海创节能板材二期等项目。

   推动传统产业改造提升。认真落实稳增长各项政策措施。支持奇瑞、海螺、美的、新兴铸管等龙头企业发展,引领带动汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四大支柱产业迈向中高端。组织实施100个重点技术改造项目,鼓励采用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业。积极推广节能工艺技术装备,增强企业绿色精益制造能力。推动制造业与大数据、物联网、工业设计深度融合。分类处置“僵尸企业”,鼓励企业通过战略合作、资本运作等方式做大做强。坚持依靠市场力量,将转型升级与淘汰落后产能、兼并重组相结合,启动50家企业兼并重组。

   大力发展现代服务业。以推动服务业发展提速、比重提高、水平提升为重点,加快实施服务业重大增长点“6115”工程。重点发展金融、现代物流、电子商务、文化旅游、服务外包等现代服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质提升。新增1-2家银行业金融机构,力争消费金融公司、民营银行获批筹建。支持以方特、新华联为龙头的城东文化旅游产业聚集发展,加快芜湖古城、芜湖旅游集散中心等项目建设。办好第五届中国国际动漫创意产业交易会。争创国家文化产业示范园、国家文化消费试点城市。培育互联网、大数据、云计算产业,加快“老船厂·智慧港”产业园建设,支持共生物流、阡陌科技、三只松鼠、三七互娱等企业做大做强。积极申报省级现代服务业集聚区。

   深入推进农业供给侧结构性改革。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。积极培育新型农业经营主体和服务主体。持续推进现代农业示范园区建设。推动畜牧业转型升级。鼓励发展高科技设施农业、绿色生态农业、休闲观光农业。推进休闲农业与乡村旅游示范县(乡镇)创建。建设安徽农业大数据中心,推动智慧农业应用,加快农业机械化、信息化。推进农机农艺农信融合发展。深化农村集体资产股份制试点改革和“三资”改革试点。

   (二)全力促进经济提质增效。坚持新产业、新技术、新业态、新模式加资本市场的经济发展新思路,大力实施“五大行动计划”,深入推进“三去一降一补”。强化“一企一组一策”帮扶机制,推动企业降本增效。以提高质量和核心竞争力为中心,深入推进质量品牌升级工程,着力振兴实体经济。继续化解过剩产能。着力降低企业杠杆率,持续推进企业对接多层次资本市场,落实政银担、“税融通”、续贷过桥等金融支持实体经济发展政策。深化金融与科技融合发展,建设互联网金融在线综合监管平台、中小企业信用贷平台,谋划建设长江航运交易所。力争1-2家企业首发上市、5家企业报会,新增“新三板”挂牌企业20家,完成直接融资300亿元。在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度,支持企业降成本。优化政务服务,营造民营经济发展良好氛围。

   切实提升招商引资科学化水平,由对外招商向产业培育转变,实行招商引资与存量企业技改投资并重,全力促进有效投资。不断改善投资环境,提高招商综合竞争力。各县区(开发区)立足自身优势,聚焦一个重点产业,精准发力。深化“招大商、引巨资”意识,发挥国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、综合保税区和省级开发区平台作用,谋划、招引一批重大项目。严格落实“四督四保”制度,确保项目建设扎实推进。

   (三)深入实施人才优先发展主战略。牢固树立“引进资金、技术、人才并重”理念,不断加大招才引智工作力度,进一步提升人才特区建设水平。坚持“引进一个团队、培育一个企业、发展一个产业”的人才招引思路,紧紧围绕产业发展需求,面向全球广泛招引高端创新创业人才和团队。不断完善人才政策,多措并举留住人才,优化人才发展环境。力争引进高层次科技人才团队20个以上,争取一批高层次人才入选国家“千人计划”、省“百人计划”和创新人才推进计划。

   全力推进国家自主创新示范区建设。鼓励企业加大研发投入,加快研发机构建设,提升创新能力。支持新型研发机构建设,引导高校、研发机构和社会资本参加,打造共性技术、关键技术的公共研发平台,增强产业竞争力。提升知识产权创造质量。完善政产学研合作机制,建立成果转化激励机制,释放科技人员创新创业活力,促进科技成果转化和产业化。深化科技管理体制改革,建设长江经济带产业创新中心。

   推进有芜湖特色的“双创”,营造全国一流的“双创”环境。发挥科技企业孵化器、创业投资机构、高校、科研机构的作用,支持创新工场、创客空间等各类众创空间发展。扩大政府投资引导基金规模,引进培育天使投资资金,缓解创业人才的融资难题。丰富活动形式,构建灵活多样的创客交流平台。开展常态化的创业集训营、创新创业赛事等活动,不断活跃城市创新创业氛围。

   (四)全面提升城市治理水平。优化城市功能布局。推进城市规划实施动态试点监控及其配套管理制度立法。推动各县加快编制“多规合一”规划。深入推动城市设计,推进全市景观风貌特色塑造,结合城市出入口及重要交通干道品质提升要求,推动城市设计向城市重点区延伸。加强控制性详细规划编制,继续推动单元规划及地块图则编制,加强规划公开,推进控制性详细规划编制向街道和社区延伸。

   完善城市交通体系。推进民用机场、城市轨道交通2号线建设。完成长江二桥、庐铜铁路芜湖段、火车站西站房、北沿江高速巢无段、弋江路米市口立交、沿江高速峨山路互通、芜合高速二坝(长安)互通立交改造、通江大道北延线(含裕溪河大桥)、黄山东路东延、205国道南陵渡大桥改建、弋牧公路工程。开工建设芜合高速二坝至林头段改扩建、芜黄高速、国道205沿江高速芜湖南出入口互通立交和芜湖东高速出入口改建、八里湾大桥改建、峨山路东延二期、通江大道市区城建段、红花山路、徽州路城建工程。申报国家“公交都市”创建城市。加大国省干线超限超载运输管控力度。规范公交车和出租车行业、公共自行车租赁管理,推进公共停车场建设运营。加快中江桥、中山桥改建,完成芜申运河航道整治,配合整治合裕线航道。加快华谊化工码头还建、中石化芜湖油库码头迁建、江北集中区公用码头二期、中外运三山码头二期、中铁十四局芜湖大盾构基地码头等工程进度。

   加大城市建设管理力度。实施政务中心绿廊、桥头公园、弋江路、九华路、高铁沿线、长江路、万春路等品质提升工程。举办第六届刘开渠奖国际雕塑大展。继续推进高层住宅二次供水改造。推进江北新区供气设施建设。开展城市地下管网普查,建立城市地下综合管线信息系统。建成长江路地下综合管廊。推进长江芜湖段综合整治、芜湖闸、神塘河大型排涝泵站等前期工作。水利投资15亿元,加快青弋江治理、裕溪河治理、无为县五千亩以上圩口达标和袁泽桥、林都圩大中型排涝泵站等工程建设,完成双摆渡、荆方大型排涝泵站和青弋江城区段防洪综合治理、中小河流治理等项目,清疏下水道,整治明渠,增强水利工程抗灾能力,推进地质灾害隐患点治理,确保城乡安全度汛。加快华电二期100万千瓦超超临界机组项目和电网、天然气等基础设施项目建设,推进LNG船舶改造和江海联运试点,完成农网改造。改造棚户区2.3万户。把房地产去库存与促进人口城镇化结合起来,加强市场监测,促进房地产市场平稳健康发展。推广房屋征收补偿安置信息管理系统,构建全市棚改征收动态数据库。深化棚改征收货币化安置、市场化购房的“芜湖模式”,完善“房票”制度,提高棚改货币化安置比例。探索公租房与安置房并轨使用新路径。加强房地产开发项目和建筑工程安全质量监管。加快环卫基础设施建设步伐。确保违法建设零增长。深入开展市容环境综合整治。加快实行农村环境卫生保洁和垃圾收运市场化。完成城区内所有在建工地建筑垃圾运输车的升级换代。启用建筑垃圾智慧管理系统,完成全市建筑垃圾消纳场规划选址。支持南陵打造中国建筑之乡。推进老旧小区、老旧市场改造升级。提升城市美化、亮化水平。加强对物业管理企业的监督问效。

   加快城乡一体发展步伐。以高品质县城、新型城镇、美丽乡村建设为抓手,全面提高城乡规划建设管理水平。加快推进新型城镇化试点建设,推进农村产权交易体系建设试点,进一步提升县域城镇落户便利性。

   (五)不断深化改革开放。贯彻《芜湖市系统推进全面改革创新试验实施方案》,努力建设成为长江经济带产业创新中心,以专利技术、人才保有量为核心的发展质量指标早日进入长三角第一方阵,经济总量指标进入全国地级市第一方阵。深化商事制度改革,积极探索“多证合一”,实施注册登记全程电子化,大力推行“双随机、一公开”,加强事中事后监管。加快大数据建设,推进部门协同和技术、数据、业务融合,争创国家新型智慧城市。深化“互联网+政务服务”,推进全市行政权力和公共服务事项“六统一”网上运行,打造“政务服务一张网”。协同深化网格化城市管理、社会管理和市场监管平台服务功能,构建闭环运行的城市治理体系。完成城市管理执法体制改革。深化国资国企改革,促进民营经济发展。规范政府举债行为,建立政府债券资金联动监管,加强或有债务监控和风险处置。推进城南过江隧道等PPP项目规范实施。建立债券发行竞价和成本审查、债市价格信息引导发布机制,降低融资成本。实现城市卡全覆盖。深化公立医院改革,优化医疗卫生机构布局,构建新型医疗服务体系。开展全域永久基本农田划定工作。完成不动产信息平台二期建设。

   推进更深层次更高水平的双向开放。复制推广自贸试验区经验,积极申建自贸试验区。各开发区应建成产城一体的现代化新城区。加快形成出口基地集群,促进对外贸易优化升级。积极申报进口指定口岸。加快发展跨境电子商务,推进进口商品直销中心和期货保税交割平台建设。促进合芜发展带、芜马宣城市组群建设,依托民用机场谋划空港经济区。加强芜湖港与相关港口的合作,持续推进航运服务业集聚区建设,强化皖江航运枢纽地位。加快中德智能产业园创建和奇瑞、海螺在海外园区建设,鼓励企业参与“一带一路”建设,深化对内对外开放合作。

   (六)大力推进生态文明建设。扎实推进减排工作。落实排污许可证、区域环境空气质量考核机制,加大治水、治气、治土工作力度,减少主要污染物排放总量。清理水源地违法建设,尽早实施水体达标方案。巩固钢铁水泥行业、扬尘、燃煤小锅炉、餐饮油烟、秸秆焚烧等重点大气污染源整治成果。稳步开展土壤污染普查和风险评估。强化工业集中区污染治理。取缔装备水平低、环保设施差的“十小”企业。提高绿洲环保能源公司、城南生活垃圾焚烧厂、餐厨垃圾处理厂的垃圾处理能力,实现日产生活垃圾全部焚烧、餐厨垃圾集中收运与无害化处置。实施朱家桥、城南、滨江、天门山污水处理厂提标改造。

   加强水、土地、矿产等资源节约集约利用。严格落实水资源管理制度。严格落实国土资源管理共同责任机制,清理闲置和低效利用土地,加大土地开发复垦整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用推进力度。严格地质环境保护治理,推进绿色矿山建设。落实主体功能区规划,加强生态空间管控。严禁新建高耗能高污染项目、产能过剩项目。推进经济园区循环化改造,大力发展低碳循环经济。

   改善生态环境。以创建国家森林城市、生态园林城市和水生态文明城市为抓手,大力实施“增绿增效”行动,建设滨江公园二期、弋江路、峨山东路、汀棠公园二期、321省道景观及绿化提升工程。加大公园管理力度。新增绿地350万平方米,新建绿道60公里。完成造林5.2万亩。实施保兴垾环境综合整治。加快城市黑臭水体整治。建设扁担河至大阳垾补水泵站。推进龙窝湖湿地公园前期工作。

   (七)持续推动民生改善和社会事业发展。投入107.5亿元,实施33项民生工程,补好民生短板。加强民生工程后续管理。

   扎实推进就业创业。成立市众创空间联盟,建成市青年创业产品成果展示区,建设创业社区,探索建设创业学院,完善创业担保贷款运行机制。发挥芜湖高校毕业生就业联盟品牌效应,加大高校毕业生“免费租房、购房补贴、就业直补”等一揽子政策的落实力度。出台技工强市的实施意见。加快皖江人力资源公共实训基地建设。开发公益性岗位,安置就业困难人员。

   实施全民参保登记计划,推进社会保险法定人群全覆盖。全面实施机关事业单位养老保险制度改革,建立健全独立于机关、企事业单位之外的基本社会养老保险体系。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,实现覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。整合共享社会保险信息资源,深化与蚂蚁金服公司社保服务合作。发展慈善事业。

   合理配置和优化提升教育医疗资源。实现所有义务教育学校基本达标,加快推进城市新区中小学校建设。促进学前教育普惠性、集团化发展。适应新高考制度,实施高中课程改革等配套措施。强化职业教育资源整合和市级统筹,实施中职教育质量提升工程,深化校企合作,推进中德职业教育合作。全面落实乡村教师支持计划,努力建立结构合理、稳定的中小学教师队伍。支持在芜高校发展,支持国际工程师学院建设。稳妥实施“全面两孩”政策,推进计划生育转型发展。深化市县公立医院改革,构建医疗质控体系和公立医院运营监管体系,持续推进分级诊疗。推进长江医学科学院、弋矶山医院三山医养结合示范园区、市妇幼保健计划生育服务中心(市妇幼保健院)建设。建成皖南精神卫生中心和市中医院儿童中医特色治疗中心。积极创建国家食品安全城市和省级卫生城市。

   开展精准扶贫、精准脱贫。落实定点帮扶机制,完善脱贫攻坚政策体系,实施产业脱贫、就业脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫八大脱贫攻坚工程,动员各方力量,举全市全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

   加大公共事业投入。启动市文化活动中心项目建设,推进市文化馆改扩建项目和图书阅读点建设,将百花剧场改造成专业剧院。打造“欢乐芜湖·百姓大舞台”系列文化品牌。贯彻芜湖铁画保护和发展条例,加大非物质文化遗产保护力度。加快文学艺术、新闻出版、广播电视、档案、地方志等事业发展。举办芜湖市第十三届运动会。建设市游泳馆、跳水馆,完善公共体育设施。优化中小学体育设施开放环境。做好第三次全国农业普查登记。发展人防、气象、防灾减灾等各项事业。积极发展养老服务业,建设多层次养老服务体系。支持残疾人事业发展。做好民族、宗教、外事、侨务等工作,支持群团组织、社会组织履行职责。深入开展“七五”普法。

   创新社会治理。加强智慧社区建设,把公共安全防范的关口前移,建立健全安全风险防控和隐患治理工作机制。强力推进交通、电梯、消防等重点行业领域安全生产专项整治,严格落实企业主体、属地管理和部门监管责任,坚决防止各类事故发生。争创国家食品安全城市。深化“平安芜湖”建设,健全全方位、立体化、信息化社会治安防控体系,推进四级综治(中心)站建设,推进公共安全视频监控建设联网应用,完善矛盾纠纷多元化解机制,积极预防、依法严惩违法犯罪活动。力争建成无传销城市。加强信访基层基础建设,化解信访突出问题。加强重大事件应急处置。着力增强全民国防意识,加强国防教育、优抚安置和双拥共建,支持驻芜部队建设。

   四、加强政府自身建设

   围绕“五个走在前列”的奋斗目标,全力建设人民满意的政府。

   (一)坚持依法行政,建设法治型政府。始终用法治的思维、理念和方式推动政府工作,严守法律法规规章,把政府工作全面纳入法治轨道,做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真执行市人大及其常委会的决议和决定,重大决策出台前向人大报告。自觉接受人大监督,主动接受政协监督,认真接受司法监督,广泛接受社会和舆论监督。严格按照市政府工作规则行使政府权力。各议事协调工作机构严格按照各自的议事规则议事决策。落实全市重大事项合法性审查机制和重大执法决定法制审核制度工作。全面依法推进政务公开工作。

   (二)坚持创新理念,建设创新型政府。将创新意识注入到政府工作的方方面面。探索建立政府行为容错机制。建设“易政网”。完善综合监管、分类执法改革,完善综合监管信息平台,加大考核督查力度,逐步扩大监管范围。加快事业单位改革步伐,强化事业单位公益属性。推广政府与社会资本合作模式。

   (三)坚持服务至上,建设服务型政府。健全“亲切服务”长效机制,继续做好“双联系”、政风行风评议、“群众满意度”调查工作。深入推进机关效能建设,切实解决政务服务态度和效率方面的突出问题。完善公共服务清单体系,探索实行市级公共服务事项申报材料“承诺制”和数据共享。扩大政府购买公共服务范围,探索在更多的事务性公共管理服务中引入竞争机制。加快中小企业公共服务体系建设,提升各级企业服务中心的服务水平,整合社会各类服务资源,为广大创业者和中小企业提供更多服务。

   (四)坚持廉洁自律,建设廉洁型政府。始终把纪律和规矩挺在前面,严格落实“一岗双责”制度,强化廉政风险防范体系建设,以减权限权、管权管钱、审计督查、监察巡察、严格执纪、创新监管等举措,减少权力寻租空间。政府机关工作人员带头讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。深入贯彻中央八项规定、国务院约法三章、省委省政府“三十条”精神和市委市政府“三十一条”,坚决反对“四风”,不断加大执纪审查和通报曝光力度。坚持以零容忍态度惩治腐败,统筹推进群众身边腐败问题专项治理三年行动计划,加强基层“小微权力”监督制约,严肃查处公职人员违法违纪行为。